養(yǎng)老“雙軌制”改革不能“單兵突進(jìn)”

　　是否延長(zhǎng)退休年齡正成為時(shí)下熱議話題，有評(píng)論指出，應(yīng)在打破退休金雙軌制的基礎(chǔ)上再來(lái)討論。而自2008年底啟動(dòng)的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破。（6月13日，《人民網(wǎng)》）

　　上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施退休職工的“雙軌制”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開(kāi)，養(yǎng)老金不公現(xiàn)象突出。從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來(lái)看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員不用繳納；從退休金占退休前工資的比例來(lái)看，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達(dá)到90%左右。

　　為破除養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，黨的十七大提出了促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并于2008年底在山西等五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。然而，試點(diǎn)改革甫一開(kāi)始就遇“不順”，各地改革方案難產(chǎn)，一些地方改革的積極性不足。直到4年后的今天，5個(gè)試點(diǎn)省市目前尚未有一個(gè)能正式運(yùn)行實(shí)施。

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲遲未有實(shí)質(zhì)性突破，在于《試點(diǎn)方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點(diǎn)沒(méi)有明確，特別是對(duì)于職業(yè)年金、過(guò)渡性養(yǎng)老金制度缺乏可操作性規(guī)定。不過(guò)，除了操作層面的細(xì)節(jié)問(wèn)題外，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革擱淺的重要原因，在于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是孤立的盆景藝術(shù)，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。而時(shí)下，這場(chǎng)略顯倉(cāng)促的且疏于路徑的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)在某種程度上陷入了“單兵突進(jìn)”的窘境。

　　首先，缺乏事業(yè)單位分類(lèi)改革相配套。正如國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，事業(yè)單位的改革必須是個(gè)全局性的改革，“如果沒(méi)有事業(yè)單位的分類(lèi)改革為前提，如果沒(méi)有事業(yè)單位的工資制度改革為前提，如果沒(méi)有事業(yè)單位的人事制度改革為前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難成功。”事實(shí)上，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》今年3月才正式出臺(tái)，目前各地事業(yè)單位改革尚處在完成清理規(guī)范的初始階段。在事業(yè)單位績(jī)效工資改革還沒(méi)完全推開(kāi)的情況下，改革前后的待遇水平難以準(zhǔn)確測(cè)算，適用單位和人員范圍、繳費(fèi)基數(shù)、過(guò)渡期、財(cái)政支持等還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展和參保人員的積極性。

　　其次，未能與機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革齊頭并進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位向來(lái)都被視作一個(gè)整體，其工作人員都是依靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的國(guó)家雇員，機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)也完全相同。然而，二者同樣是養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的既得利益者，卻是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先鋪開(kāi)，機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革按兵不動(dòng)。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成一針見(jiàn)血地指出，將二者分割開(kāi)來(lái)，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續(xù)不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前“雙軌制”下的矛盾，還會(huì)增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。

　　養(yǎng)老金作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一種基本形式，體現(xiàn)著制度的進(jìn)步。但是，先天的體制“雙軌”，帶來(lái)了福利“雙軌”，越來(lái)越凸顯出權(quán)利的不平等和財(cái)富分配的不公平，消弭了進(jìn)步含量。養(yǎng)老“雙軌制”必須抓緊解決，而不是無(wú)限期拖下去。當(dāng)下，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，徹底擺脫“單兵作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與分類(lèi)改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“雙軌制”早日廢除。(張遇哲)