事業(yè)單位改革，“中人”如何過渡？

　　我國事業(yè)單位改革從1995年啟動(dòng)，至今已有17個(gè)年頭，改革進(jìn)展并不順利，一個(gè)重要原因就是“事業(yè)人”的待遇問題。

　　就目前來講，事業(yè)單位同級人員收入往往比公務(wù)員少1/4到1/3，如廣州市一個(gè)事業(yè)單位處級干部月入通常比黨政機(jī)關(guān)干部少2000-3000元；更有甚者，退休后的待遇讓不少“事業(yè)人”心寒，事業(yè)單位局級干部退休后通常比黨政機(jī)關(guān)干部少3000-4000元。因此，凡是有門路的“事業(yè)人”都在50歲以后拼命調(diào)入黨政機(jī)關(guān)，甚至放棄在事業(yè)單位的提拔機(jī)會(huì)。

　　顯然，要推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須確保大多數(shù)“事業(yè)人”不因改革而傷及自己的切身利益，包括退休后的養(yǎng)老金、醫(yī)保待遇。

　　最新公布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。所謂“中人”，即是在改制前參加工作、但在改制后退休的人員，《意見》要求“妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低”。

　　這里，關(guān)鍵是各類事業(yè)單位改革的過渡政策如何制定。“老人老辦法”保證了現(xiàn)有體制下相關(guān)人員的待遇不降低；“新人新制度”使新體制下的入職者對待遇水平有了心理準(zhǔn)備；而“中人逐步過渡”則要順應(yīng)新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，盡量減輕震蕩，逐步消化改革的成本。

　　所謂“中人”往往是單位的骨干力量，按改革方向，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此外，還將建立事業(yè)單位人員“職業(yè)年金”制度。

　　我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，在職“事業(yè)人”達(dá)3000萬。就目前來講，事業(yè)單位改革并不要求單純地減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員，這規(guī)避了“減員”這一最讓人頭痛的問題。鑒于事業(yè)單位多數(shù)定位不清，機(jī)制不活，公益服務(wù)供給不足，此次“分類改革”，對承擔(dān)行政職能的單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

　　在這個(gè)大前提下，“中人逐步過渡”也會(huì)有不同類型的安排。