科技反腐革命破解反腐難題

　　近日，中國社會科學(xué)院首部反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書發(fā)布會暨“第五屆廉政研究論壇”在北京舉行。引人注目的是，該藍(lán)皮書專題分析了跨入信息化時代，我國各地“科技反腐”的進(jìn)程和成果及戰(zhàn)略價值。

　　藍(lán)皮書稱，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。“科技反腐”為完善權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，通過“清權(quán)”、“確權(quán)”和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過度集中帶來的風(fēng)險。另一方面，權(quán)力“線上運(yùn)行”有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用的空間。

　　藍(lán)皮書分析了“熟人社會”、“人情文化”對制度的巨大消解作用，指出這是我國反腐敗斗爭面臨的一大難題。制度執(zhí)行中往往會面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解制度執(zhí)行力，也使權(quán)力行使者面臨兩難選擇。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)權(quán)力行使的公開化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，維護(hù)制度的權(quán)威性，從而使制度的剛性約束逐步內(nèi)化為權(quán)力行使者的道德約束，使其“不能為”、“不敢為”、“不愿為”，真正從權(quán)力風(fēng)險中解放出來，起到保護(hù)干部的作用。

　　藍(lán)皮書指出，傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，通過大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

　　藍(lán)皮書還提出進(jìn)一步推進(jìn)“科技反腐”的幾點(diǎn)思考——

　　其一，要進(jìn)行權(quán)力與科技手段的頂層設(shè)計，制定“科技反腐”規(guī)劃和實(shí)施方案。針對我國現(xiàn)階段“潛規(guī)則”消解“明制度”、人情文化困擾制度執(zhí)行力等問題，來一場“科技反腐革命”。

　　其二，整合各部門資源，提高“科技反腐”信息的利用率。對既有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)整合，在黨紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運(yùn)行部門之間建立起跨地域、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺。

　　其三，進(jìn)一步拓展科技手段的運(yùn)用范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的全方位覆蓋。用電子軟件把能夠規(guī)范和公開的權(quán)力及運(yùn)行程序都設(shè)計進(jìn)去、固化下來，做到積極利用，科學(xué)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置和權(quán)力運(yùn)行的流程再造，在發(fā)現(xiàn)案件線索、查處腐敗案件方面，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享、電子留痕的作用，顯著提高監(jiān)督和辦案效率，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，使反腐敗工作整體躍升到一個新的水平。