“假寬帶”泛濫應(yīng)以“詐騙罪”論處

　　《中國寬帶用戶調(diào)查》稱，中國絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率。來自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的這個調(diào)查結(jié)果，讓1億多網(wǎng)民很傷心。（12月25日《北京晨報》）

　　一直以來，“寬帶不寬”備受公眾詬病。2008年人民網(wǎng)的一份調(diào)查中，超過九成網(wǎng)友表示對寬帶服務(wù)不滿意。對“上網(wǎng)費偏高，各地懸殊大”與“速度太慢，帶寬有瓶頸”兩項的怨言尤為集中。如果說，“內(nèi)地實際網(wǎng)費為香港469倍”這樣的資費差異，尚可解釋為具體情況不同，那么“假寬帶”的問題則涉嫌欺騙消費者。調(diào)查顯示，超過半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度。比如，4M寬帶的理論網(wǎng)速為512KB/s，實際上平均速度在400KB/s以下的占91.2%；2M寬帶的理論網(wǎng)速是256KB/s，實際上平均速度在200KB/s以下的占83.5%。這實在讓人“是可忍，孰不可忍”。

　　《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，消費者享有公平交易的權(quán)利，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。對于運營商來說，按照寬帶的標(biāo)準(zhǔn)收費，卻提供“假寬帶”的服務(wù)，讓廣大消費者稀里糊涂地當(dāng)了“冤大頭”，顯然違背了行業(yè)道德和法律規(guī)定。根據(jù)刑法關(guān)于“詐騙罪”的解釋，過半網(wǎng)民使用“假寬帶”完全符合“以非法占有為目的，以虛構(gòu)事實，隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為”的構(gòu)成要件，應(yīng)以“詐騙罪”論處。

　　然而，“假寬帶”現(xiàn)象已久矣，盡管有少數(shù)消費者憤然訴諸法庭外，卻鮮聞運營商因此受到處罰。原因大致有三：

　　舉證難的維權(quán)瓶頸。影響網(wǎng)速的原因多種多樣，對于廣大消費者來說，“假寬帶”維權(quán)的確存在著取證難、證據(jù)保全難等特殊困難，即使明知權(quán)益受到侵害，也只能自認(rèn)倒霉。今年初，山東濰坊一位用戶因為網(wǎng)速問題向12315投訴，但工商人員也無法認(rèn)定到底是通信公司的問題，還是用戶自己的問題，只能協(xié)調(diào)雙方自行解決。

　　監(jiān)管軟的市場環(huán)境。運營商之所以公然提供“假寬帶”服務(wù)，恰恰是有關(guān)部門監(jiān)管乏力給了其底氣。以前不久央視報道發(fā)改委對電信聯(lián)通涉嫌價格欺詐展開調(diào)查為例，其上級監(jiān)管單位信息產(chǎn)業(yè)部竟然利用旗下的報紙公開叫板央視，為運營商的壟斷行為撐腰，而備受公眾期待的反壟斷調(diào)查也最終以運營商的承諾降價草草收尾，令人大失所望。監(jiān)管的“護(hù)犢子”和“罰酒三杯”，怎能讓運營商對消費者權(quán)益形成敬畏？

　　保障弱的法律漏洞。假寬帶，表面上看是網(wǎng)絡(luò)運營商在弄虛作假，實則擊中了虛擬服務(wù)的法律漏洞。在現(xiàn)行法律中，對于網(wǎng)絡(luò)暢通保障的具體標(biāo)準(zhǔn)，給消費者造成損失如何認(rèn)定與索賠等尚無明文規(guī)定。無論是行政執(zhí)法，還是法律訴訟，都因為法規(guī)空白、技術(shù)手段等缺失，難以為“寬帶是否夠?qū)挕薄ⅰ笆召M是否合理”、“服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn)”討個明確的說法。

　　從長遠(yuǎn)看，解決“假寬帶”問題，需要電信行業(yè)徹底打破壟斷，形成充分競爭，讓消費者“用腳投票”倒逼行業(yè)自律。而就眼下而言，賦予消費者“舉證倒置”的權(quán)利，打破監(jiān)管部門和運營商“貓鼠一家”的怪圈，完善寬帶服務(wù)和賠償?shù)姆�律保障，�?yīng)盡快提到日程上來。