那些轉(zhuǎn)嫁了的三公經(jīng)費(fèi)不能忽略為零

　　8月15日，北京44個部門在各自官網(wǎng)上公布“三公經(jīng)費(fèi)”，市財政局和市審計局也在公布之列。其中，市科委花費(fèi)35.7萬元辦一場接待會，占去年公務(wù)接待費(fèi)近七成；市教委去年“三公”花費(fèi)1.34億元居首。（《北京日報》8月16日）

　　中央部委的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，在公眾如潮般的質(zhì)疑聲中，終于別別扭扭地落下帷幕。雖然過程不很圓滿，公布的清單模糊不詳，但“三公經(jīng)費(fèi)”公開畢竟艱難地邁出實質(zhì)性一步。北京44個部門也在各自官網(wǎng)上公布“三公經(jīng)費(fèi)”。相信其他省市“三公經(jīng)費(fèi)”早晚也會公開。尤其是，8月15日，最高法出臺司法解釋，規(guī)定政府拒不公開信息，公民可以起訴。這個規(guī)定，捍衛(wèi)了公眾知情權(quán)，為各級黨政機(jī)關(guān)部門及時、全面、真實地公布“三公經(jīng)費(fèi)”提供了法律依據(jù)。

　　但是，公開“三公經(jīng)費(fèi)”，除了賬面真實、詳盡之外，有一些“三公經(jīng)費(fèi)”賬目之外的涉公消費(fèi)，是不能忽略不計的——

　　一是下級對上級所消費(fèi)的。按照時下官場流行的一些“潛規(guī)則”，下級對上級，在公款花費(fèi)上往往處于“弱勢地位”。上級部門到下級部門、到基層搞調(diào)研，開會時，其吃住等消費(fèi)一般由下級或基層部門承擔(dān)。而下級部門到上級部門辦事，所涉及的消費(fèi)，又往往由下級部門或基層承擔(dān)。舉個例子，縣里到省里、省里進(jìn)京辦公務(wù)，所發(fā)生的日常招待費(fèi)用，一般是由下級部門承擔(dān)的。而這些消費(fèi)，上級部門的“三公經(jīng)費(fèi)”中當(dāng)然是零記錄。

　　二是企業(yè)和個人所消費(fèi)的。時下，一些機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦。一些人要想辦成事。一些公職人員會“吃拿卡要”不商量。在這種情況下，企業(yè)或個人請客、送禮現(xiàn)象也非少數(shù)。這部分消費(fèi)，有關(guān)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”也不會有記錄。

　　三是所消費(fèi)的預(yù)算外資金。一些機(jī)關(guān)單位公開“三公經(jīng)費(fèi)”，難免會玩策略，耍心眼，盡可能地降低“三公經(jīng)費(fèi)”基數(shù)。比如，一些三公經(jīng)費(fèi)用的不是財政撥付，而是來自行業(yè)協(xié)會會費(fèi)、小金庫、亂收費(fèi)的費(fèi)用等預(yù)算外資金。而這些消費(fèi)，在“三公經(jīng)費(fèi)”里也不會體現(xiàn)。

　　另外，還有一種“單位腐敗”也會在“三公經(jīng)費(fèi)”忽略不計。逢年過節(jié)，單位腐敗，時下已成為社會流行的“潛規(guī)則”。一般表現(xiàn)是：一些部門、單位以集體的名義，給自己上級主管部門或相關(guān)要害部門以及個別領(lǐng)導(dǎo)送錢送物。有的是下級送上級，一級送一級；有的是企業(yè)給政府部門送；有的是給對本單位“有用”的要害部門送。有些部門、單位將節(jié)前送禮當(dāng)成一項重要工作來抓，每年要拿出專項資金、派出專門人員，向特定單位或者領(lǐng)導(dǎo)送禮。而這些消費(fèi)，上級部門的“三公經(jīng)費(fèi)”中也不會體現(xiàn)。

　　綜上所述可以判定：無論是中央部委還是省級部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，有些消費(fèi)肯定被漏缺的。而漏缺的數(shù)目，恐怕也是天文數(shù)字。誠然，這些公務(wù)性消費(fèi)被忽略不計，不體現(xiàn)在上級部門的“三公消費(fèi)”上，但必須清醒地認(rèn)識到：這些消費(fèi)其中大部分也是公款，不過是被轉(zhuǎn)嫁給地方或下級承擔(dān)了而已。甚至可以說，有些單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，有部分或大部分被下級、基層單位承擔(dān)了。