擠干“三公”經(jīng)費(fèi)的水分

　　4日，溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要求細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)支出情況，中央各部門要公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。地方須比照中央財(cái)政做法。（《中國青年報(bào)》5月5日）

　　溫總理指出：財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。從中央到地方全面推行公開“三公”經(jīng)費(fèi)，無疑是“建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容”的有力舉措，這將使財(cái)政預(yù)算公開向民意期待邁進(jìn)一大步，也是我國政治民主的一大進(jìn)步。

　　如何使各部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)真實(shí)可信，是公開“三公”經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。在筆者看來，只有禁止在財(cái)政預(yù)決算的“其他支出”科目中打入“三公”經(jīng)費(fèi)，才有利于減少“三公”經(jīng)費(fèi)的藏身之處，使之不失真。以前在公開財(cái)政預(yù)決算中，一些部門往往將“三公”經(jīng)費(fèi)打入“其他支出”中，使得財(cái)政預(yù)決算公開長期處于“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)，難以滿足公眾對(duì)“三公”支出的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。雖然現(xiàn)在國務(wù)院明確要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)，但只要“其他支出”科目還存在，一些“三公”支出，仍然有可能藏身“其他支出”之中，避開監(jiān)督。

　　除此之外，“三公”經(jīng)費(fèi)還有可能藏身各種會(huì)議費(fèi)用之中。以前，有些部門為了使“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額不至過大，往往將平時(shí)請(qǐng)吃送禮等花銷都拿到一些會(huì)議經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，或者干脆以召開會(huì)議之名行公款出游之實(shí)。在國務(wù)院明確要求各部門必須公開“三公”經(jīng)費(fèi)的壓力下，以前常用的這種“變通”手法，很有可能被進(jìn)一步“用活用足”至極致。因此，要大力加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)用的管理、監(jiān)督和審計(jì)，以避免“三公”經(jīng)費(fèi)藏身于會(huì)議費(fèi)之中。

　　另外，目前的“三公”經(jīng)費(fèi)中，“出國（境）費(fèi)”界定范圍過窄。眾所周知，公職人員往往放大學(xué)習(xí)考察的范圍，用公款在國（境）內(nèi)旅游，其費(fèi)用支出也很大。這部分消費(fèi)，也應(yīng)納入“三公”經(jīng)費(fèi)予以公開，以便于從嚴(yán)監(jiān)控，將其擠壓到必要的限度。

　　再者，“三公”經(jīng)費(fèi)還有可能游離到預(yù)算外資金中列支，因而有關(guān)部門在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理中，應(yīng)將“三公支出”擠壓出去。

　　公開“三公”經(jīng)費(fèi)的目的，在于監(jiān)督和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，只有最大限度地?cái)D壓“三公”經(jīng)費(fèi)的藏身之處，才能讓公眾看到真實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額，從而有效進(jìn)行監(jiān)督。（黃梔梓）