如何走出地方政府“缺錢”困局

昨天，人大會(huì)議勝利閉幕。不管是從溫總理答記者提問(wèn)，還是從兩會(huì)全程來(lái)看，改善民生無(wú)疑是最受關(guān)注的話題。

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，如何下好改善民生的第一步棋，就顯得至關(guān)重要。但是，面對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉及民生投入的龐大的資金需求，不少地方頓感財(cái)力“捉襟見(jiàn)肘”，甚至連連“哭窮”。盡快破解地方政府財(cái)政的困局，成了進(jìn)一步做好民生工作，順利完成“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性任務(wù)。

從今年和未來(lái)五年的情況來(lái)看，地方政府的財(cái)政支出壓力十分巨大。比如在保障房建設(shè)方面，按照要求，今年必須完成1000萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)，共需資金1.4萬(wàn)億元，而中央的配套資金僅為1000億元左右，缺口高達(dá)1.3萬(wàn)億元；在教育投入上，中央已經(jīng)明確，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重必須達(dá)到4%，而目前我國(guó)地方財(cái)政對(duì)教育的投入仍存在著大量欠賬；在農(nóng)田水利建設(shè)方面，按照中央一號(hào)文件規(guī)劃，10年內(nèi)水利投資要完成4萬(wàn)億，折合每年4000億。而今年中央財(cái)政對(duì)水利的投入只有1280億元，地方財(cái)政尚需自籌資金2700億元以上。此外，社會(huì)保障資金的缺口也有相當(dāng)一部分需要地方財(cái)政去堵漏，而公共設(shè)施的建設(shè)同樣需要大量的財(cái)政資金投入。

相比之下，地方政府的財(cái)政狀況卻令人擔(dān)憂。一般來(lái)說(shuō)，地方政府可以通過(guò)設(shè)立的融資平臺(tái)獲取資金，但從目前的情況看，融資平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2009年6月末，地方平臺(tái)的平均債務(wù)率達(dá)到97.8%，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。如果按照保守的4萬(wàn)億元地方債務(wù)規(guī)模、年率6%來(lái)計(jì)算，地方政府一年需要支付的利息就高達(dá)2400億以上。

另一個(gè)補(bǔ)充性的資金來(lái)源就是賣地收入，但靠賣地顯然缺乏持續(xù)性。2010年，全國(guó)地方土地出讓金收入已經(jīng)達(dá)到2.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1倍還多，相當(dāng)于地方同期收入的72%。但在目前嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策以及保障房建設(shè)任務(wù)加重的背景下，土地財(cái)政難以為繼。

因此，要解決地方政府普遍“缺錢”的問(wèn)題，必須多方入手，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，形成地方政府穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，以保證包括民生在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)能順利進(jìn)行。

一方面，加快財(cái)稅體制改革的步伐。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，提高一些稅種的分成比例來(lái)增加地方財(cái)政收入。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)征資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種，并將它們盡快培育成為地方政府的穩(wěn)定收入來(lái)源。

另一方面，高度重視金融創(chuàng)新。加大中央政府的轉(zhuǎn)移力度和開(kāi)征新稅源固然很有必要，但金融創(chuàng)新能夠?yàn)榈胤秸�府解決資金短缺問(wèn)題提供新思路和新方法。比如采取鼓勵(lì)辦法大規(guī)模引入社會(huì)資金、推出房地產(chǎn)信托基金、盤活使用各種公積金等等，使民生事業(yè)建設(shè)形成“多腿走路”的格局。

最為關(guān)鍵的是，地方政府應(yīng)該真正將精力放到努力發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)上去，這才是保證地方“財(cái)源滾滾”的根本之道。現(xiàn)在的地方投資，大多集中在“鐵、公、機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施和樓堂館所建設(shè)方面，而用于大力扶持地方實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。正是因?yàn)閷?shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，才導(dǎo)致稅源不足，才使得賣地盛行、銀行貸款增多以及資產(chǎn)泡沫膨脹。所以，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正樹(shù)立起“實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮—稅收增加—改善民生”的觀念。只有如此，地方財(cái)政“缺錢”的問(wèn)題才能得到根本性的解決，而進(jìn)一步改善民生的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。（李長(zhǎng)安）