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公車數(shù)量成“謎”,公車改革咋辦?

時(shí)間:2010-12-21 13:14   來源:京華時(shí)報(bào)

公車數(shù)量到底有多少仍然是個(gè)謎,還怎么改革?公眾怎么知情和監(jiān)督公車改革?怎么根據(jù)實(shí)際情況分析形勢提出建設(shè)性建議?這從側(cè)面告訴我們,公車改革只在傳統(tǒng)的改革語境、思路、模式之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

前日,在北京治堵方案的報(bào)道中,有關(guān)部門“背靠背”地發(fā)布了兩條關(guān)于公車的重大新聞。一條是北京“‘十二五’期間將重啟公務(wù)車改革”,另一條是公務(wù)車數(shù)量“很敏感”、不便回應(yīng)。在新一輪公車改革漸起之際,這兩條消息在同日傳播,令人五味雜陳。

公車改革,信息公開是重要環(huán)節(jié)之一。連公車數(shù)量到底有多少仍然是個(gè)謎,還怎么改革?公眾怎么知情和監(jiān)督公車改革?怎么根據(jù)實(shí)際情況分析形勢提出建設(shè)性建議?這從側(cè)面告訴我們,公車改革只在傳統(tǒng)的改革語境、思路、模式之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樗悸窙Q定著出路,模式則決定著改革成敗。

目前各地試行的車改,主要有三種模式,在實(shí)踐中也大多陷入改革困境。

第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補(bǔ)貼,取消公車。這種模式,改革者的積極性最高,也能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。但結(jié)果不僅導(dǎo)致一些官員“車補(bǔ)照拿公車照坐”,更因近年一些地方縣委書記一級就動(dòng)輒年補(bǔ)8萬的車補(bǔ),令公眾懷疑這是一種權(quán)力自肥。

第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用,經(jīng)費(fèi)定額包干,額度逐年調(diào)整,不入個(gè)人腰包。這種模式在不少地方推行的結(jié)果,的確在一定程度上減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。但這實(shí)質(zhì)上是在承認(rèn)現(xiàn)有公車體系下的一種集約化改革辦法,是決策者迫于財(cái)政壓力而不得已進(jìn)行的減負(fù)式改革,缺乏根本上的制度設(shè)計(jì)。

第三種是嚴(yán)格管理。什么級別配車、配什么車,都按規(guī)定來;公車什么時(shí)候用、用來干什么都受規(guī)章制約。這是一種理想化的模式,嚴(yán)格來說也稱不上改革,而是屬于管理范疇,最多算管理的改革創(chuàng)新。但在實(shí)際上這種模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),權(quán)力在資源配置方面的強(qiáng)大力量,使有關(guān)規(guī)定規(guī)章早就被突破,再依靠權(quán)力自律收回現(xiàn)有福利,難于登天。

編輯:趙靜

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