“模范敬老院”為何這么窮

　　近日發(fā)生在黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院的縱火案，暴露出了該敬老院管理人手緊張，以及消防安全設(shè)施不足的問題。就此，新華社記者對包括海倫聯(lián)合敬老院在內(nèi)的多家全國模范敬老院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似的問題普遍存在。如江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院沒有逃生通道，樓道也未配備消防栓、消防警報等配套設(shè)施；云南省宜良縣中心養(yǎng)老院全院只有一個消防栓等。

　　因懷疑他人偷自己的錢，而縱火泄憤，海倫敬老院火災(zāi)再次展現(xiàn)出人性之惡。對于這種隱藏在個體中的暴戾，我們顯然是難以預(yù)知，提前防范的。不過，如果相關(guān)的安全設(shè)施完善一些，管理的人手充足一些，或許類似惡性事件即便發(fā)生，代價也不至于像現(xiàn)在這樣慘重。

　　敬老院主要接受五保戶老人，大多分布在農(nóng)村。全國模范敬老院是民政部認(rèn)定，它們的軟硬件設(shè)施應(yīng)當(dāng)是全國同類機(jī)構(gòu)中最好的。如果這些敬老院的安全都存在種種隱患，可以想象，其他各地普通的敬老院的情況，將更令人堪憂。之前媒體就曾報道一些敬老院的種種窘境，例如漢中一敬老院為緩解經(jīng)費(fèi)困難，將臨街樓變賓館；深圳一些敬老院因缺經(jīng)費(fèi)，寧可將大量床位空著，也不愿接收老人。

　　敬老院里的老人，大多年老體弱，它們的自理和自救能力都很差，按理說，敬老院的安全設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)高于其他地方，為何現(xiàn)實(shí)會截然相反？新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因就是敬老院經(jīng)費(fèi)短缺。因?yàn)槿苯?jīng)費(fèi)，雇不起更多的護(hù)理人員，建不起更多安全設(shè)施。江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院，每年每個老人的經(jīng)費(fèi)只有200元，總共5000多元，然而就是這5000塊錢，也很難到位。

　　敬老院缺乏資金的輸血，與一些地方政府對于敬老院建設(shè)的忽視有關(guān)，也是一種“體制性的資金貧血”。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村敬老院屬于“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，以前是由農(nóng)村集體或農(nóng)民供養(yǎng)，后來多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力，常常難以滿足這些敬老院的資金需求。

　　反觀城市的公立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，有國家投入，單位是獨(dú)立法人，服務(wù)人員均是國家事業(yè)編制、縣區(qū)以上政府財(cái)政全額撥款，所以，無論是軟硬件，都要比農(nóng)村敬老院高一大截。由此可見，困境中的敬老院，是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下的產(chǎn)物，它反映出的，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重不均等。

　　所以，提高敬老院的供養(yǎng)水準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于改革管理理念和體制，平等對待農(nóng)村老人和城市老人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院和城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相同待遇，將敬老院確定為縣區(qū)以上政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，按照供養(yǎng)規(guī)模的大小，配備相應(yīng)數(shù)額的編制和工作人員。實(shí)際上，安徽、四川一些地方，已在推動這一改革，為改變敬老院的窮困，給老人以更好的生活安全保障，避免極端事件再次造成慘重傷亡，這樣的改革需要盡快推廣。