打破“唯GDP論英雄”需要新的量化指標(biāo)

　　“為了對抗強(qiáng)大的GDP政績觀，新的政績評價體系必須把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等重要的考核內(nèi)容，從抽象的概念變成一個個具體的可比對的客觀標(biāo)準(zhǔn)。只有這種量化的、可執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)，才能有效影響各級政府的施政行為，真正改變各級政府的政績觀。”

　　全國組織工作會議日前在京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

　　干部考核以及選拔任用問題，是關(guān)系民心、關(guān)乎發(fā)展的重大問題。啟動更為全面、科學(xué)的“選官”模式，改變“唯GDP論英雄”的評價方式，也是被討論多年的話題。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過多年高速發(fā)展后，由于長期受“GDP指揮棒”影響，只顧經(jīng)濟(jì)增長，不顧環(huán)境保護(hù)。目前大氣、水質(zhì)、土壤等污染問題日益突出，同時，在社會經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展中，積累了各類社會矛盾和民生問題。改進(jìn)干部考核手段，幫助各級政府樹立可持續(xù)發(fā)展的政績觀，已成為解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境難題和民生改善的重要抓手。

　　長期以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（GDP）之所以會成為地方官員升遷考核的指揮棒，是因為GDP指標(biāo)是最直接、最易量化的考核指標(biāo)。在GDP主導(dǎo)的考核機(jī)制下，一些地方政府大搞形象工程、政績工程，以大量基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動GDP數(shù)字增長，在大拆大建之下，群眾利益經(jīng)常成為所謂地方發(fā)展的犧牲品。在GDP這根魔棒的指揮下，不斷催生瘋狂的“壯舉”——“十二五”時期，中央政府確定的年均經(jīng)濟(jì)增速是7%，5年下來總的增速是40%，但全國共有9個省區(qū)提出了GDP總量和人均GDP翻一番的目標(biāo)。為了拉動GDP增長，高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)就成為許多地方政府的首選，一些地方政府也是振振有詞，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，還說什么改善民生？”

　　隨著整個社會發(fā)展水平的提高，目前大張旗鼓地以GDP作為政績考核目標(biāo)的地方政府部門已不多見。但是，不這么說不等于不這么做，在真金白銀面前，地方政府通常是難擋誘惑。不管是高耗能、高污染的“黑色GDP”，還是以生命換來的“帶血GDP”，這些GDP確實為地方政府帶來了財政收入和一些就業(yè)機(jī)會。這也是一些地方政府對GDP孜孜追求的原因。但是，以追求GDP增長為特征的低水平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，注定是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。中國單位GDP的能耗，2010年是世界平均水平的2.2倍，這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益遠(yuǎn)低于世界平均水平。低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會降低居民幸福感，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　改進(jìn)干部考核方法手段、建立新的政績評價標(biāo)準(zhǔn)，是干部選拔任用問題，更是關(guān)系中國未來社會發(fā)展方式的重大現(xiàn)實問題。為了對抗強(qiáng)大的GDP政績觀，新的政績評價體系必須把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等重要的考核內(nèi)容，從抽象的概念變成一個個具體的可比對的客觀標(biāo)準(zhǔn)。只有這種量化的、可執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)，才能有效影響各級政府的施政行為，真正改變各級政府的政績觀。

　　單位產(chǎn)值的能耗可以量化進(jìn)入政績評價體系，大氣、水質(zhì)、土壤污染程度可以量化，居民的幸福感也應(yīng)該量化。每個人對幸福都有自己不同理解和感受，但通常而言，居民的“幸福”與解決社會保障、高房價、上學(xué)難和看病難等問題密切相關(guān)，這些問題是否解決，也可以量化為客觀指標(biāo)。同時，居民的主觀感受也應(yīng)該在考核系統(tǒng)中有所體現(xiàn)。新的政績評價指標(biāo)應(yīng)該涵蓋社會民生、環(huán)境保護(hù)的各個方面，以客觀、詳細(xì)指標(biāo)指導(dǎo)地方政府改變執(zhí)政理念，把社會公平、可持續(xù)發(fā)展放在與GDP增長同等重要的位置上。