保護兒童避黑手立法要做到與時俱進
針對近期校園性侵案頻發,正在廣州市十四屆人大常委會十六次會議上二審的《廣州市未成年人保護規定(草案)》,新增了“防性侵教育”內容。草案在第二十七條第二款規定:“學校應當對未成年學生進行防范性侵犯教育,增強其防范性侵犯的意識和能力”(6月26日《廣州日報》)。
防性侵教育入法之所以必要,不僅因為校園性侵案已呈高發態勢,更因為防性侵教育尚未引起教育部門的重視。要遏制日益高發的性侵案,關鍵是增強學生的自我保護能力,這就需要學校開設防性侵教育課程,教給學生防性侵的知識和能力。
但現狀是,學校并不愿意開設防性侵教育課,因為防性侵教育沒列入考試大綱,不是應試內容,更體現不出教育政績。如果開設了這門課,校方就要為此投入一定的師資力量,而且還要配備必要的教材,故此,多一事不如少一事,學校不愿因此分散精力,因為開設防性侵教育課程影響到整個應試教育大局。
在此情況下,由地方人大制定地方性法規,用法律名義強制學校開設防性侵教育課就顯得非常有必要。未成年人保護法沒有防性侵教育的相關規定,《廣州市未成年人保護規定(草案)》新增了這方面的規定,彌補了前者的不足,體現了法律與時俱進、適應時代潮流的精神。在某種程度上,隨著草案的審議通過,能起到督促廣州市中小學校盡快開設防性侵教育課的積極作用。
有人認為,草案沒有規定具體課時,擔心難以執行。質疑并非沒有道理,但新規好比尚方寶劍,新規一旦通過,人大、教育行政部門和社會各界就能以此為據,對學校有無開展防性侵教育進行監督檢查。就此,今后如何開課,由教育部門會同學校、家長代表及專家學者共同討論,最終形成實施方案,也能吸納社會的意見,防止法律法規的“閉門造車”。
他山之石可以攻玉。現階段,有意開設防性侵教育課的地方可以借鑒一些國外的經驗。英國的經驗是,頒布全國通用的“兒童十大宣言”,從入學起就要求兒童宣誓:生命第一,財產第二；不喝陌生人的飲料,不吃陌生人的糖果；不與陌生人說話；遇到危險可以自己先跑；不保守壞人的秘密……我們有必要制定一個中國式的“兒童宣言”,將防性侵教育作為兒童乃至公民教育的必要部分常抓不懈。
