“上學(xué)”掛鉤“上環(huán)”，法律為何抵不過“土政策”

　　只有把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，把行政行為的行使全過程置于公眾的廣泛監(jiān)督下，形形色色的“土政策”才會沒有市場，并最終徹底消失。

　　把“上環(huán)”作為上學(xué)前提條件的事，又有了新案例。近日有媒體報道，佛山市民盧先生的兒子今年秋季將入讀小學(xué)，盧先生從學(xué)校領(lǐng)取了報名申請表，前往居委會蓋章時卻被要求提供孩子媽媽的上環(huán)證明。“沒有上環(huán)就蓋不了章，我們小孩就上不了小學(xué)。”盧先生很發(fā)愁。

　　實(shí)際上，這樣的咄咄怪事，并非出現(xiàn)在孩子上學(xué)這一件事上，也并非出現(xiàn)在廣東佛山這一個地方。近年來，“開餐館要辦法人計生證明”、“上戶口需要上環(huán)證明”、“跑上幾個省辦不下一張準(zhǔn)生證”等新聞報道常見諸報端。面對這些風(fēng)馬牛不相及的荒唐掛鉤鬧劇，人們不禁要問：明明白白的法律政策為何抵不過“土政策”？

　　將孩子上學(xué)與母親上環(huán)掛鉤，既缺乏法律依據(jù)，也是對公民合法權(quán)益的侵犯，更將相關(guān)部門的懶政怠政作風(fēng)暴露無遺。法治社會有一個重要標(biāo)尺：對于私權(quán)，法無禁止即可行；對于公權(quán)，法無授權(quán)不可為。公民有自主選擇避孕措施的自由，有關(guān)部門將上學(xué)與上環(huán)強(qiáng)行捆綁，是對權(quán)力的僭越。退一步講，即使各類計生證明是必要的，也不能成為相關(guān)部門隨意設(shè)定收費(fèi)、許可、強(qiáng)制等權(quán)力的“通行證”。

　　在今年的全國兩會上，全國人大代表黃細(xì)花提出，根據(jù)教育法，人人都有受教育的權(quán)利，上學(xué)、入戶等不應(yīng)該與計生掛鉤，這一建議引起了強(qiáng)烈反響。作為一項基本國策，計劃生育的重要性不言而喻，但這是一項需要常抓不懈、講究方法、依法進(jìn)行的工作，不深入細(xì)致地做好宣傳服務(wù)，卻拿“土政策”當(dāng)令箭，利用行政審批要挾公眾，如此一來，不但計生工作做不好，還會影響政府的公信力。

　　不論是根據(jù)行政法的基本理論，還是在普通百姓的思想觀念中，政府機(jī)關(guān)的行政行為一經(jīng)作出，都具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，這種公權(quán)行為被賦予了合乎法理、公平正義的精神。一旦被“土政策”的瑕疵褻瀆，行政行為將失去應(yīng)有的規(guī)范，老百姓將會沿著毫厘瑕疵走向千里荒謬。長此以往，合法合規(guī)辦事的機(jī)制會受到嚴(yán)重破壞，行政秩序?qū)⒋笫軟_擊，老百姓也會淡化對法律的敬畏。

　　讓像“上學(xué)”與“上環(huán)”掛鉤這樣的“土政策”退出現(xiàn)實(shí)生活，并非一件易事。這需要行政機(jī)關(guān)依法行政，落實(shí)中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求，徹底摒棄懶政怠政，更需要強(qiáng)大有力的外部監(jiān)督和懲戒機(jī)制作保證。只有把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，把行政行為的行使全過程置于公眾的廣泛監(jiān)督下，嚴(yán)格追究其組織、制定、執(zhí)行官員的行政責(zé)任甚至法律責(zé)任，形形色色的“土政策”才會沒有市場，并最終徹底消失。