出租車行業(yè) 角色定位要明確

　　北京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，從出租車定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面提出了“一攬子綜合措施”。其中最引人關(guān)注的是多項(xiàng)措施直指出租車企業(yè)，包括改革承包金制度、控制企業(yè)利潤(rùn)水平等。（4月17日《新京報(bào)》）

　　我國(guó)出租車行業(yè)矛盾重重、問(wèn)題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經(jīng)常遭遇“打車難”；司機(jī)喊累，收入?yún)s與付出不相稱；出租車公司旱澇保收，還動(dòng)輒要求漲價(jià)；政府部門(mén)左右為難，出租車群體性事件時(shí)有發(fā)生……

　　癥結(jié)在哪里？追根溯源，我認(rèn)為在于出租車行業(yè)模糊不清、不倫不類的角色定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些行業(yè)市場(chǎng)化，有些行業(yè)公益化，但出租車行業(yè)似乎兩頭都不靠——說(shuō)它是市場(chǎng)化行業(yè)吧，政府卻對(duì)其實(shí)行準(zhǔn)入管制、牌照管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制；說(shuō)它是公益化行業(yè)吧，出租車公司卻以追求利潤(rùn)最大化為己任，出租車司機(jī)則風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自負(fù)盈虧。

　　這種模糊不清的角色定位，使得出租車行業(yè)中各方關(guān)系從來(lái)沒(méi)有理順過(guò)。政府壟斷運(yùn)營(yíng)權(quán)，出租車公司拍得運(yùn)營(yíng)權(quán)后，又憑借運(yùn)營(yíng)權(quán)一本萬(wàn)利，對(duì)出租車司機(jī)形成利益壟斷。所謂“份子錢(qián)”，說(shuō)白了就是一種“壟斷租金”，出租車公司不是憑借經(jīng)營(yíng)，而是憑借壟斷獲取畸高利潤(rùn)。正因?yàn)槌鲎廛嚬�司獲利太多，才導(dǎo)致司機(jī)對(duì)收入不滿，乘客對(duì)價(jià)格不滿。從這個(gè)角度看，北京市打算制定承包金改革措施、控制出租車企業(yè)利潤(rùn)水平，應(yīng)該是抓住了問(wèn)題的要害。

　　不過(guò)，要想通過(guò)改革觸及出租車行業(yè)“根上的問(wèn)題”，恐怕還得給出租車行業(yè)一個(gè)明確而清晰的角色定位。如果政府認(rèn)為出租車行業(yè)承擔(dān)著公共交通的職能，具有公益屬性，就應(yīng)將出租車界定為公共交通服務(wù)，在管理模式上向公交車行業(yè)看齊，在出租車準(zhǔn)入、數(shù)量、運(yùn)價(jià)上全面實(shí)行政府管制，并破除行業(yè)暴利，加大政府投入，為民眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的出租車服務(wù)；如果認(rèn)為出租車不應(yīng)是一種公共交通服務(wù)，就應(yīng)該放開(kāi)管制，實(shí)行充分的市場(chǎng)化，允許社會(huì)資本自由進(jìn)入出租車行業(yè)，并且允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理順各方關(guān)系，同時(shí)促使出租車運(yùn)價(jià)趨于合理。