準(zhǔn)生證新規(guī)體現(xiàn)民本回歸

　　前不久,媒體曝“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地,長達(dá)三年無果”,一時間引發(fā)輿論共鳴。

　　針對廣受詬病的準(zhǔn)生證難辦現(xiàn)象,12月3日,國家人口計生委下發(fā)通知,要求各地簡化辦證程序。根據(jù)通知,流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)、街道均有責(zé)任為其辦理首個子女生育服務(wù)證,并實行首接責(zé)任制；還要求精簡辦理準(zhǔn)生證所需材料等(12月3日《法制晚報》)。

　　一紙通知,慰藉人心:“流動夫妻可就地辦理準(zhǔn)生證”、“應(yīng)及時辦理”等,無疑是對“辦證難”的糾偏,也對接了民眾的現(xiàn)實訴求。它釋放的“程序簡化”、“服務(wù)提效”信號,也是朝向裨益民生的政策善意。

　　準(zhǔn)生證,法律名稱是“生育服務(wù)證”,它是對人口生育的合法性追認(rèn),也是為生育提供配套服務(wù)的“識別碼”；它是計生管理的途徑,本質(zhì)上更是為了方便供給服務(wù),如產(chǎn)床資源的配置等。在現(xiàn)實中,它也與嬰兒存檔、“兒保”權(quán)益緊密相關(guān)。正因如此,能否順利拿到準(zhǔn)生證,影響著許多家庭的“幸福指數(shù)”。

　　按理說,準(zhǔn)生證里體現(xiàn)著“服務(wù)”屬性,應(yīng)當(dāng)以便民為宗旨。在辦證手續(xù)、流程等方面,職能部門應(yīng)提升效率,方便百姓。但遺憾的是,在以往辦證遭遇了不少“梗阻”。正如《人民日報》評論說到的:繁復(fù)的程序關(guān)卡,已讓人心生“蜀道難”之慮；而現(xiàn)實中某些辦理人員的不作為和“踢皮球”,又增加了辦理的失敗可能。

　　尤其是在流動性社會的語境下,兩億多的流動人口規(guī)模、“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變趨勢,都增加著人口管理的復(fù)雜程度。“人戶分離”下,管理滯后于人口流動的步伐,將人口追蹤成本轉(zhuǎn)嫁給民眾,也就衍生出深層次的掣肘。

　　當(dāng)辦準(zhǔn)生證成“遭罪活”,對流動夫妻更是猶如“公章旅行”,要來回奔波,壓縮辦證程序,多些人性化舉措,也就成了民眾的期許。而“可就地辦證”、“及時辦理”等新規(guī),正是紓解之方,在“一證難辦”的情境中,它無異于久旱后的甘霖。

　　在新規(guī)中,允許就地辦證,并實行首接責(zé)任制,這有助于消除“地域壁障”。事實上,因各地準(zhǔn)生政策不一,辦證材料要求、具體程序也有差別,委實給人造成不小麻煩。當(dāng)異地規(guī)則有序?qū)��?確實能給流動夫妻減負(fù)。要求受理地在“信息核查困難”的情況下,可依據(jù)當(dāng)事人承諾辦理,還有異地職責(zé)部門加強協(xié)調(diào)、不可卸責(zé)等,都很是人性化的規(guī)定。

　　而簡化程序、一次性書面告知全部材料、允許委托辦理、對有困難者主動上門辦理,及保護隱私等,在便民上“做加法”,也深受民眾認(rèn)可。當(dāng)職能部門以“增加自身工作量”換取民眾的“少折騰”,必然會在造福于民中延伸關(guān)懷厚度。

　　準(zhǔn)生證辦理上的“簡政”,難免會伴隨著“辦理者任務(wù)加重”的次生代價——改革縱深化總會伴有“麻煩”的轉(zhuǎn)接。這亟須職能部門的角色歸位,恪守本分,也吁求信息一體化的升級,寧肯多點擊幾次鼠標(biāo),也要讓民眾少幾次跑路。

　　總而言之,準(zhǔn)生證辦理上的刪繁就簡,是向民本位的回歸。指向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則廓清的準(zhǔn)生證改革,投下“方便百姓”的石子,勢必會激起“飽受認(rèn)可”的社會漣漪。而它帶來的“放權(quán)啟示”和便民向度,或可嵌入更多的改革鏈條中,增進社會的進步。