農(nóng)村養(yǎng)老不可再“破罐破摔”

　　據(jù)報道，現(xiàn)在中國大部分農(nóng)民沒有養(yǎng)老金，即便有也處于很低的水平。農(nóng)村社保覆蓋率不過34.6%，遠低于城鎮(zhèn)的84.7%。農(nóng)村老年人平均月養(yǎng)老金為74元，僅為城市老年人平均的5%。

　　長期以來提到養(yǎng)老保障問題，人們更多關注的是城鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口等問題，但實際上農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴峻程度要遠過于此。城鎮(zhèn)養(yǎng)老能夠有基本政策和制度作為保障，農(nóng)村養(yǎng)老問題卻至今沒有一個完善的制度配套。隨著人口老齡化進程的不斷加速，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟須盡快制定完善，否則對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響將難以避免。

　　中國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點始于1986年，彼時民政部門分別針對貧困地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)進行了嘗試。其后在1991年，民政部門制定頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在全國范圍內(nèi)推廣試點。試點推進積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但是隨著1998年國務院機構改革，農(nóng)村社會保險管理職能劃入新成立的勞動和社會保障部統(tǒng)一管理后，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度究竟如何推進、如何規(guī)范等問題，始終沒有給出明確的說法和指導方案。由此導致當下農(nóng)村社會養(yǎng)老機構基本處于半停頓狀態(tài)，各地的具體工作、產(chǎn)品設計都遠遠落后于現(xiàn)實社會需求。這才出現(xiàn)浙江臺州黃老伯在17年前交納200元“巨款”，但在60歲退休后領取的養(yǎng)老金每月只有兩元的尷尬局面。

　　實際上，時至今日究竟農(nóng)村養(yǎng)老保險制度如何建立，在學界仍然不乏爭議，究竟是以家庭養(yǎng)老為主，還是讓社會養(yǎng)老、財政養(yǎng)老承擔更大責任，包括養(yǎng)老金的管理機構、試點方法等問題，各種學術觀點可謂爭論不休。筆者無意就學術問題再做展開，因為在農(nóng)村養(yǎng)老完全空白的今天，再去耗費時間坐而論道地談制度方法，屬于漠視公眾現(xiàn)實需求的不智之舉。當下應該本著務實精神，首先解決最基本農(nóng)村養(yǎng)老資金的供給問題，想盡一切辦法讓農(nóng)村老人能夠獲得基本的生活保障，其中的要害只在于政府的決心和意志，而不在于制度細節(jié)本身。

　　事實上，農(nóng)村養(yǎng)老保險被忽視與中國二元經(jīng)濟結構有關，也與既有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍差異有關。但是解決問題無需等待戶籍制度的全面改革，只需根據(jù)市場原則進行合理分配即可。首先，各地應該明確制定符合現(xiàn)實狀況的最低生活保障標準，并以此來倒推財政需承擔的責任。在具體實施上，長期以來中國經(jīng)濟增長依靠農(nóng)村反哺城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，而在城市化工業(yè)化初具成效之時，必須堅決轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　城市化和工業(yè)化推進了中國經(jīng)濟的快速增長，但是農(nóng)地資源溢價卻被城市開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)所攫取，農(nóng)地補償收益極低，其利益追溯可以從土地出讓金以及地方政府房地產(chǎn)稅費收益中獲取。在地方財政積極參與出資的同時，中央財政勢必承擔起基本保障責任，實現(xiàn)不同區(qū)域間的基本利益協(xié)調(diào)。

　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險當務之急是解決最基本的生活需要，而不是坐視農(nóng)村老年人被邊緣化而不管不顧。以此原則為出發(fā)點，行政部門必須要下定決心解決資金保障問題，而不是繼續(xù)無限期等待所謂的制度完善。（馬紅漫）