政府采購如何學(xué)會精打細算

　　財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節(jié)約財政資金6600多億元。（《人民日報》7月9日）

　　以前政府采購只局限于辦公用品，現(xiàn)在則擴展到工程、服務(wù)等產(chǎn)品；公共服務(wù)所需要的產(chǎn)品，如今都盡量納入了政府采購程序中，這是為了保證財政規(guī)范。采購規(guī)模增長的同時又做到了節(jié)約，據(jù)專家分析，是因為采購預(yù)算沒有用完，預(yù)算減去實際花費，歷年相加，就得出節(jié)約財政資金6600多億元的結(jié)論。

　　首先說說采購規(guī)模，其增長的確是必然趨勢，因為公共服務(wù)的規(guī)模在擴大。受訪專家說，“與歐美發(fā)達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%。”事實上，在一些歐美發(fā)達國家，政府采購的一項重要內(nèi)容就是購買私營部門的服務(wù)，并用于服務(wù)公共事業(yè)。譬如美國的福利事業(yè)，基本上是政府以財政為杠桿，利用“外包”形式讓社會公益組織著手進行，這個過程自然也屬于“政府采購”。通過政府采購實現(xiàn)公共服務(wù)的“外包”，市場效率就得以引進，政府權(quán)限也不至于擴張。如果說政府采購規(guī)模擴張有客觀原因，那么同時也要看這樣的擴張是否帶來服務(wù)效率的遞增，舍此而談節(jié)約，就不可取了。

　　再說說采購金額與采購預(yù)算的差額。回顧既往新聞，一些省市的超標(biāo)采購、突擊采購，莫不是在預(yù)算的框架內(nèi)進行的。政府采購雖然有預(yù)算約束，但預(yù)算的編制仍然有缺陷。譬如突擊采購，就是懼怕來年預(yù)算縮減，通過突擊采購，好把當(dāng)期預(yù)算用完。如果預(yù)算本身做不到節(jié)約，政府采購的節(jié)約根本無從談起。粗糙的預(yù)算下，政府怎么會精打細算地去采購？

　　政府采購要做到節(jié)約，就得讓政府習(xí)慣精打細算，要讓政府在給定的預(yù)算下，買來更多、更好的產(chǎn)品。人們常說預(yù)算卡死，就不怕政府不節(jié)約，這只是問題的一方面。如果政府不希望創(chuàng)造更高效、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，即便預(yù)算卡死，它也學(xué)不會精打細算，至多只是多買點辦公用品，少買點服務(wù)產(chǎn)品。(肖暢)