從“慶祝入貧”中應反思扶貧政策

　　“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”，1月30日上午，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標語在各大微博和論壇上瘋狂傳播，引發網友熱議。1月30日下午，湖南省新邵縣縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部的工作人員都向記者證實“該宣傳標語并沒有經過新邵縣委、縣政府的授權發布”，同時也承認“標語措辭有些不妥”，并已責令“全部取消該宣傳標語”。

　　網上有這樣一個段子：甲縣和乙縣爭國家級貧困縣，甲縣失敗，縣長含淚說：我們這次沒爭取到貧困縣的原因是我們縣真的太窮了。近年來，“爭當貧困縣”、“脫貧縣不愿摘帽”早已不是新聞，戴上貧困帽喜不自禁，高調慶賀，只不過是最新的佐證。

　　別簡單炮轟把入“貧”當喜訊，平心而論，新邵縣的確有理由沾沾自喜，因為一旦入選貧困縣，便能擁有看見或看不見的實惠，據報道，國家每年將下撥5.6億元資金用于新邵縣扶貧開發，至于其他好處也自不待言，比如，“東西扶貧協作”，即發達的東部地區對口支援，再比如社會力量的扶貧。如此種種，新邵縣樂開懷，屬于人之常情。

　　現如今，我國共有592個國家貧困縣（旗、市）。國家級貧困縣的評定，發端于1986年的國家扶貧開發政策，已經走過了將近26個年頭，以縣為單元進行資源分配和扶貧，對改善貧困縣人口的生活境遇大有裨益。26年來，我國扶貧開發政策經歷了三次較大調整。從“爭當貧困縣”、“脫貧縣不愿摘帽”等現象看，相關扶貧開發政策不妨再次調整。

　　或許，我們應該取消貧困縣評選。中國農業大學人文與發展學院教授李小云認為，貧困縣政策涉及資源優惠分配，貧困縣當然不愿“摘帽”，解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。當然，不是一取消就了結，而是建立更為科學的扶貧機制，比如建立普惠性、廣參與的扶貧模式，即如業內人士所倡議的，減少資源分配的中間層次———將扶貧單位由縣級向村級轉移是一大趨勢，以村為單位的扶貧開發模式，可以提高扶貧精準度。

　　如果暫時無法取消貧困縣評選，就應該加大對貧困縣的考核力度。一般來說，任何有作為、有抱負的縣領導，都應該選擇盡快摘掉貧困帽，從脫貧到致富，再到百強縣邁進。為了提升官員的責任意識，就應該鞭打慢牛。比如，國家應督促貧困縣領導制定具體的脫貧時間表，不能一頂貧困帽戴到底。此外，還應該健全監督制度，徹查國家下撥的扶貧資金有無用到刀刃上。

　　貧困如果成了一種“財富”，如果爭戴貧困帽成了一種現象，無疑是令人倍感苦澀的黑色幽默。國務院扶貧辦主任范小建表示，救助式的扶貧，可以幫助窮人維持生存，但不會自動提高其發展能力，因此今后扶貧工作的重點就是提高農村貧困人口的自我發展能力。也許只有淡化貧困縣，強化對貧困人口的扶貧（富縣也有貧困人口，貧困縣也有富裕人口），以及提高貧困人口的“造血”能力，爭戴貧困縣帽子的現象才會減少，我國貧困人口也才能有效減少。