“‘臨時工’不得參與行政執法”的拷問

　　12月7日，河南省政府辦公廳發出通知，要求有關行政強制的規定凡與《行政強制法》不一致的，自實施之日起一律停止執行。按照《行政強制法》，“行政強制措施權不得委托”，今后一些臨聘人員將不能參與執法，執法錯誤，執行機關應給予賠償。(12月8日《河南商報》)

　　2012年1月1日，我國《行政強制法》將實施，這似乎是河南省規定“‘臨時工’不得參與行政執法”的直接原因。但是，這個規定本身頗值得拷問。

　　首先，當今還有“臨時工”這個概念的社會群體嗎？當然有！無論在一些機關行政事業單位，還是一些企業，“臨時工”這個群體始終大面積存在。他們工資低微，且大多不簽訂勞動合同，沒有養老醫療保險。他們干的是單位里的活，卻不是單位里的人。所以，一旦有些單位鬧出點“丑聞”，“臨時工”就會被用來當擋箭牌。

　　但看看法律，1995年實施的《勞動法》明確規定，對所有勞動者實行全員勞動合同制、同工同酬……這標志著，從法律的層面上來說，“臨時工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺。新《勞動合同法》也秉持、延續了這一立法精神。但蹊蹺的是，在有些行政執法部門，為何還存有“臨時工”這個概念的社會群體？

　　其次，行政執法部門何來“臨時工”崗位？按照我國《公務員法》，行政執法崗位早已實行定崗定編和逢進必考制度。要有執法權，必先有行政執法資格和身份；否則，就沒有行政執法權。在行政執法機關，“臨時工”本來就沒有合法身份和行政執法權，現在，河南省再規定“‘臨時工’不得參與行政執法”，豈不是畫蛇添足？

　　第三，強調“臨時工”不得參與行政執法，河南是首開先例嗎？在我的印象中不是。多年來，從中央到地方，三令五申，嚴禁“臨時工”參與行政執法，對此，各地只要認真執行即可，何必三番五次出臺政策規定、一再強調呢？河南省出臺這個規定，起碼說明一些行政執法部門確實存在“臨時工”這個群體，且常違法參與行政執法。

　　“臨時工”早該退出歷史舞臺，卻未退出；行政執法隊伍本來就不該有“臨時工”，但依然存在；不得參與行政執法，在現實中卻屢屢參與……這些怪誕現象的存在，恰是“‘臨時工’不得參與行政執法”的悖謬之處。“臨時工”不得參與行政執法，這是起碼的社會常識，也是法律之不允許，何必耗費行政資源、一次次老調重彈？杜絕“臨時工”參與行政執法，釜底抽薪的做法應該是：行政執法部門依法不雇傭“臨時工”；否則，這邊雇用“臨時工”，那邊又不允許他們執法，這不自相矛盾嗎？更何況，“臨時工”的存在還為非法參與行政執法埋下伏筆。