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社保“加項(xiàng)”,要考慮為困難企業(yè)減負(fù)

時(shí)間:2011-11-17 13:03   來(lái)源:新華每日電訊

  《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》15日公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。草案規(guī)定,國(guó)家要求征收的社保險(xiǎn)種由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)擴(kuò)大為全部五項(xiàng),新增工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,將面臨多項(xiàng)強(qiáng)制措施。(11月16日《城市晚報(bào)》)

  社保“三項(xiàng)變五項(xiàng)”,以及實(shí)行強(qiáng)制繳納,是民心善政。在當(dāng)前社保體系、機(jī)制不完善,民眾福利保障難以周顧的語(yǔ)境中,實(shí)施此項(xiàng)政策無(wú)疑為那些勞動(dòng)民眾送來(lái)了一絲暖意。1993年3月19日發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》,只規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),并沒(méi)有規(guī)定工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這兩項(xiàng)。如今將其納入繳納范圍,對(duì)整個(gè)社保體系的完善以及職工福利保障的提高皆有裨益。

  但是,增加繳費(fèi)項(xiàng)目必然加重職工和企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。據(jù)清華大學(xué)教授白重恩研究發(fā)現(xiàn),按照世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率,中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,在世界上是比較高的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),據(jù)14日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,中小公司有一半左右的利潤(rùn)繳了各種稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),約占公司稅前利潤(rùn)的48%。其中單獨(dú)社保費(fèi)一項(xiàng)約占17%。

  目前,我國(guó)不少中小企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境,面臨融資和生產(chǎn)的雙難。而居民收入增幅也遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入增幅。現(xiàn)行“五險(xiǎn)”繳費(fèi)約占工資44.3%,其中單位部分33.3%,個(gè)人部分約11%。如果再加上住房公積金,單位41.3%,個(gè)人19%,負(fù)擔(dān)不輕。在這種情況下,社保“三變五”這樣的善政,尤應(yīng)注重不能過(guò)度增加職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān),尤其是小型微利企業(yè)和低收入職工,應(yīng)給予照顧和救濟(jì)。一個(gè)可行的辦法是:個(gè)人(企業(yè))繳一部分,財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分,央企利潤(rùn)注入一部分。

  2011年前三季度,全國(guó)稅收總收入完成71292.18億元,同比增長(zhǎng)27.4%。按照三季度平均入庫(kù)速度,全年將完成95000億元以上。10月份,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在廣西南寧市視察時(shí)指出:“今年以來(lái)財(cái)政收入增幅較大,這些錢(qián)要主要用于改善民生。”拿出一部分資金對(duì)社保進(jìn)行補(bǔ)貼,正契合了中央“改善民生”的良苦用心。

  用央企利潤(rùn)或分紅來(lái)對(duì)社保進(jìn)行補(bǔ)貼,也符合“全民所有”的要義。在香港,所有赴港上市的國(guó)有企業(yè)都必須將10%的股份劃撥給養(yǎng)老基金,其投資收益是社保資金的一項(xiàng)重要來(lái)源。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,將擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍,逐步提高國(guó)有資本收益上交比例,新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。截至2009年底,已經(jīng)有561.26億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金,但其規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。讓央企股權(quán)收益、利潤(rùn)分成成為社保重要資金來(lái)源,既是社保資金虧缺的要求,也是國(guó)有資本全民共享宗旨的體現(xiàn)。 

編輯:張潔

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