央行二部如何擺脫“大機構小作用”
欲在上海破除金融分業監管的弊端，從而率先嘗試金融統一監管，需要“三會”仿效央行同樣設立上�？偛�，并先行嘗試金融統一監管模式。
作為副部級機構，央行上�？偛孔�2005年8月成立起即被賦予重大使命——為上海國際金融中心的建設注入新的活力。而其具體的職能分工，不僅包括統籌央行上海地區的工作，而且還承擔央行總部公開市場操作、金融市場運行監測的業務，并直接管理中國外匯交易中心、中國反洗錢監測分析中心、中國人民銀行數據處理中心、中國人民銀行征信服務中心等機構。正因如此，央行上海總部被簡稱為“央行二部”。
央行上�？偛考缲撊绱酥匾穆毮埽渲魅我宦殮v來有央行副行長兼任的慣例，甚至一度由兩名央行副行長分別兼任主任和副主任二職�？蔀楹巫�2010年6月原央行副行長蘇寧不再擔任后，上�？偛恐魅我宦殤抑弥两瘢�
雖然不便過多猜測央行的人事安排，但仍不妨通過央行上�？偛砍闪⒁詠淼膶嶋H功能窺之一二。
回顧央行上海總部成立至今，可簡要概括為“大機構小作用”，而這種矛盾形成的根源在于：其一，沒有賦予上�？偛肯鄳臋嗔�，其日常事務仍以執行央行總部的決策為主；其二，“三會”（銀監會、證監會、保監會）至今沒有設立上�？偛�，央行上海總部缺乏與之對等溝通協調的平臺。在現行“一行三會”金融分業監管機制之下，央行即使相對放權，上�？偛恳酂o法與“三會”總部形成平行對接功能，仍需上報央行總部才便與“三會”進行溝通協調。
當然，必須承認，央行上�？偛康某闪�，對推進上海外匯交易和銀行間同業拆借的絕對優勢功不可沒，但除此之外，就其推動上海國際金融中心建設的整體作用而言，稍嫌不足，就推動上海金融統一監管而言更是如此。
雖然，截至2011年末，上海已有各類金融機構多達1048家，而且除交行總部位于上海外，中行上海人民幣交易業務總部亦于3月20日正式落戶上海，其他三大行亦準備在上海設立第二總部。但是，客觀而論，上海距離“國際金融中心”仍然較遠，就制度設計而言，金融監管的過度分散顯然已成為上海打造國際金融中心的一大阻礙。
欲在上海破除金融分業監管的弊端，從而率先嘗試金融統一監管，則需要“三會”仿效央行同樣設立上�？偛�、并且相對放權。進一步而言，可通過“一行三會”上海總部的聯合辦公，并先行嘗試金融統一監管模式，則當下央行準備金率下調而銀監會存貸比卻不同步放寬的錯亂局面，即可以在上海率先破解。而且，由此資本項下的外匯管制亦可以先行在上海局部放松，從而進一步活躍上海的證券、期貨、外匯以及相關金融衍生品的交易�；诖�，“三會”應盡快同樣設立上海總部，央行上�？偛恐魅我宦氁嘈璞M快到位。
