由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

　　“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變”，這是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)去年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總結(jié)。會(huì)議還把“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹這一精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

　　“政策刺激”是指政府在特定時(shí)期用一系列經(jīng)濟(jì)或行政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中以財(cái)政政策為主要手段。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行趨勢(shì)時(shí)，為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，政府通常會(huì)采取措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以政策刺激為主的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的，這種增長(zhǎng)方式的形成有特殊的歷史原因和特定的現(xiàn)實(shí)需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看，其缺陷是明顯的，特別是不利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只能是特殊時(shí)期采取的特殊辦法。

　　“自主增長(zhǎng)”是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部因素相互作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“自主性”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自主增長(zhǎng)就是依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各種市場(chǎng)要素通過市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以自主增長(zhǎng)為主的增長(zhǎng)方式是市場(chǎng)主導(dǎo)型的，這種增長(zhǎng)方式符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率提高，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同其他事物的發(fā)展一樣，既有外因也有內(nèi)因，外因是外部動(dòng)力，內(nèi)因是內(nèi)部動(dòng)力。事物的發(fā)展主要是內(nèi)部動(dòng)力持續(xù)推動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)外部動(dòng)力也發(fā)揮一定作用。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，自主增長(zhǎng)就是依靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而政策刺激則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部力量。因此，從增長(zhǎng)動(dòng)力角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以政策刺激為主還是以自主增長(zhǎng)為主，實(shí)際上是兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。自主增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期性、可持續(xù)性，政策刺激在特定時(shí)期具有特殊作用，但有副作用，也難以長(zhǎng)期持續(xù)。過去的一年，我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，具備了由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的條件。在中央和各方面的努力下，這個(gè)轉(zhuǎn)變正在有序推進(jìn)。

　　那么，如何進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變呢？這就要像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的那樣，“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”。為此，應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力加強(qiáng)節(jié)能減排，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央的部署主要是從宏觀層面考慮的，要把宏觀部署落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐中，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的主要力量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。只有市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律，把握社會(huì)需求趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，自主決策，自主經(jīng)營(yíng)，自主發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)自主增長(zhǎng)，不是要完全否定政策刺激的必要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，比如在經(jīng)濟(jì)面臨大幅下滑局面時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)的自我調(diào)整能力難以發(fā)揮作用時(shí)，就需要政策刺激來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)信心。但必須認(rèn)識(shí)到，依靠政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是應(yīng)急性、階段性的，不能常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本。