成品油關(guān)稅下調(diào)，好處不能讓石油巨頭獨享

　　為積極擴大進(jìn)口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及消費需求，從2012年1月1日起，我國將下調(diào)700多種商品的進(jìn)口稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上，這些商品中包括成品油。但有分析人士認(rèn)為，由于中石油、中石化牢牢掌控原油和成品油的進(jìn)口權(quán)，他們將是成品油關(guān)稅下調(diào)的最大獲益者以及巨額利潤獨享者(12月19日《證券日報》)。

　　成品油關(guān)稅下調(diào)無疑是一個利好消息，人們對此寄予的希望主要有兩個:一是促進(jìn)成品油進(jìn)口，緩解國內(nèi)“油荒”;二是促使國內(nèi)成品油價格下降，降低個人和企業(yè)的用油成本。可是，如果目前的態(tài)勢不改變，成品油關(guān)稅下調(diào)極有可能只是兩大石油巨頭的利好，民眾的希望則將變成奢望。

　　目前兩大石油巨頭壟斷著成品油和原油的進(jìn)口權(quán)，其他企業(yè)無權(quán)染指。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)93號、97號汽油的最高零售價分別為每噸9400元、9820元，而目前從新加坡進(jìn)口一噸95號汽油，加上運費和其他費用，完稅到岸價只有每噸8746元，這意味著，即使以目前的進(jìn)口稅率，石油巨頭每進(jìn)口一噸成品油即可獲利654元至1074元，關(guān)稅下調(diào)之后，他們獲利將更加豐厚。近年來，不斷有人鼓吹國內(nèi)成品油價低于國際水平，甚至將所謂的“低油價”歸功于石油巨頭的壟斷，現(xiàn)在看來，僅憑進(jìn)口成品油獲利頗豐這一點，即可戳穿某些謊言。

　　顯然，在兩大石油巨頭壟斷成品油進(jìn)口大權(quán)的態(tài)勢下，既然關(guān)稅下調(diào)之前，他們可以低價進(jìn)口成品油然后高價賣給國內(nèi)民眾，則關(guān)稅下調(diào)之后，他們同樣會樂此不疲，不大可能因為賺得太多而不好意思;既然目前進(jìn)口成品油獲利頗豐，而國內(nèi)仍然經(jīng)常鬧“油荒”，則成品油進(jìn)口稅率降低之后，國內(nèi)“油荒”問題仍不大可能消除——準(zhǔn)確地說，只要石油巨頭打壓民營油企的念頭不絕，“油荒”便不可能禁絕。正如業(yè)內(nèi)人士所言，“油荒”并不是真的缺油，而是石油巨頭不愿意給民營油企供油造成的。

　　目前的另一個態(tài)勢是，國內(nèi)成品油價格依據(jù)那個極不合理的價格形成機制而定，無論進(jìn)口稅率怎樣下調(diào)，國內(nèi)成品油價只遵從布倫特等三地原油的價格變化，而與成品油進(jìn)口稅率變化無關(guān)。也就是說，現(xiàn)行成品油價格形成機制中并不包含進(jìn)口關(guān)稅這一項，如此，關(guān)稅下調(diào)就不大可能導(dǎo)致國內(nèi)油價下降，石油巨頭將獨享關(guān)稅下調(diào)帶來的好處。

　　如果真的出現(xiàn)這種情況，顯然是極不合理的。成品油關(guān)稅下調(diào)，意味著國家稅收減損，全體民眾為此付出了代價，付出這個代價當(dāng)然不是為了讓石油巨頭賺得更多，而是為了實現(xiàn)上述兩個希望。如果民眾的希望落空，何必要下調(diào)成品油進(jìn)口稅率呢?

　　成品油關(guān)稅下調(diào)應(yīng)該惠及廣大民眾和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而不能讓石油巨頭獨享好處。為此，最好的辦法是打破石油巨頭對成品油和原油進(jìn)口的壟斷，讓其他國有或民營油企也能從國外進(jìn)口油料，分享關(guān)稅下調(diào)帶來的好處，同時以市場競爭促使國內(nèi)油價與國際接軌，回歸到合理水平。如果出于某種原因暫時不宜打破這種壟斷，那就應(yīng)該改革成品油價格形成機制，將進(jìn)口關(guān)稅的變化囊括進(jìn)去，讓關(guān)稅下調(diào)轉(zhuǎn)化為油價下降。

　　成品油價格高企，不僅讓民眾頗有怨言，也在很大程度上影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與之相比，讓兩大石油巨頭利潤“飄紅”實在是得不償失，這個賬，有關(guān)部門應(yīng)該算得清楚一些、聰明一些。