審計(jì)的作用不只是“點(diǎn)名”
時(shí)間:2011-06-28 10:50 來源：人民日?qǐng)?bào)
每年的審計(jì)工作報(bào)告都備受社會(huì)關(guān)注。相比往年，今年的報(bào)告更多涉及改革的深層次矛盾，著力從體制、機(jī)制層面分析問題、探討原因，成為一大亮點(diǎn)。
例如，在反映“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”時(shí)，審計(jì)揭示了“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體、部門本級(jí)預(yù)算未完全執(zhí)行到位”等共性問題，指出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在其所屬的二三級(jí)單位，還揭示了“部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題”；在揭示小額擔(dān)保貸款政策作用發(fā)揮不明顯的問題時(shí)，指出其原因是“由于貸款門檻高、程序多、期限短，抑制了個(gè)人和企業(yè)的貸款需求”以及“放貸成本高、收益差、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)辦銀行積極性也不高”。
近年來，審計(jì)工作愈來愈注重揭示體制機(jī)制等深層次矛盾，不僅對(duì)相關(guān)問題的把握更加準(zhǔn)確、到位，也更有利于促進(jìn)從根本上解決問題。2010年，全國提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計(jì)建議25萬多條，增長12%，其中大多就是從體制機(jī)制層面揭示問題，對(duì)完善制度建設(shè)、規(guī)避問題發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
更加注重揭示體制機(jī)制問題，是進(jìn)一步深化改革的需要。改革開放30多年來，中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步完善，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革也取得了重大突破，成績(jī)不容否定。但是，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題上，改革卻難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，似乎在陷入某種難以打破的困境。
例如，多年來，國家一直鼓勵(lì)民間投資，先后發(fā)布新老“國三十六條”等文件，言之鑿鑿、情之切切，但實(shí)際上很多領(lǐng)域卻依然壁壘重重，民企投資并不那么容易。此外還有招投標(biāo)違規(guī)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等，哪一個(gè)不是喊了多少年、提了多少次卻依然屢屢出現(xiàn)的問題？究其原因，大多是體制機(jī)制不科學(xué)等深層次矛盾。只有把這些矛盾揭示出來，深化改革才有前進(jìn)的可能。
這幾年，部分公眾對(duì)審計(jì)工作有一個(gè)感覺，似乎指名道姓的批評(píng)越來越少。這其實(shí)是一個(gè)誤會(huì)。審計(jì)工作報(bào)告都會(huì)詳列各部門具體情況，今年更是單列出每個(gè)部門的審計(jì)公告，并以附件形式公諸于眾。但同時(shí)我們更要認(rèn)識(shí)到，有些問題即便點(diǎn)名，對(duì)解決矛盾也意義不大。例如，某些部門擠占挪用資金、違規(guī)收費(fèi)，幾乎每次審計(jì)都會(huì)被點(diǎn)名——他們?yōu)槭裁床桓模窟@顯然不是點(diǎn)不點(diǎn)名的問題。制度性問題不解決，點(diǎn)名也會(huì)變成“隔靴搔癢”。
審計(jì)指出體制機(jī)制上的問題，關(guān)鍵還得認(rèn)真落實(shí)，否則即使審計(jì)部門再努力，也只會(huì)事倍功半。有時(shí)候，明明某些問題已被指出、有規(guī)可循，但卻遲遲得不到解決，或者“上有政策，下有對(duì)策”，種種不法行為就明目張膽地出現(xiàn)了。因此，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問題重要，盡快改正相關(guān)問題更加重要。如此，才能充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，更好地推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（崔鵬）
例如，在反映“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”時(shí)，審計(jì)揭示了“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體、部門本級(jí)預(yù)算未完全執(zhí)行到位”等共性問題，指出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在其所屬的二三級(jí)單位，還揭示了“部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題”；在揭示小額擔(dān)保貸款政策作用發(fā)揮不明顯的問題時(shí)，指出其原因是“由于貸款門檻高、程序多、期限短，抑制了個(gè)人和企業(yè)的貸款需求”以及“放貸成本高、收益差、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)辦銀行積極性也不高”。
近年來，審計(jì)工作愈來愈注重揭示體制機(jī)制等深層次矛盾，不僅對(duì)相關(guān)問題的把握更加準(zhǔn)確、到位，也更有利于促進(jìn)從根本上解決問題。2010年，全國提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計(jì)建議25萬多條，增長12%，其中大多就是從體制機(jī)制層面揭示問題，對(duì)完善制度建設(shè)、規(guī)避問題發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
更加注重揭示體制機(jī)制問題，是進(jìn)一步深化改革的需要。改革開放30多年來，中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步完善，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革也取得了重大突破，成績(jī)不容否定。但是，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題上，改革卻難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，似乎在陷入某種難以打破的困境。
例如，多年來，國家一直鼓勵(lì)民間投資，先后發(fā)布新老“國三十六條”等文件，言之鑿鑿、情之切切，但實(shí)際上很多領(lǐng)域卻依然壁壘重重，民企投資并不那么容易。此外還有招投標(biāo)違規(guī)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等，哪一個(gè)不是喊了多少年、提了多少次卻依然屢屢出現(xiàn)的問題？究其原因，大多是體制機(jī)制不科學(xué)等深層次矛盾。只有把這些矛盾揭示出來，深化改革才有前進(jìn)的可能。
這幾年，部分公眾對(duì)審計(jì)工作有一個(gè)感覺，似乎指名道姓的批評(píng)越來越少。這其實(shí)是一個(gè)誤會(huì)。審計(jì)工作報(bào)告都會(huì)詳列各部門具體情況，今年更是單列出每個(gè)部門的審計(jì)公告，并以附件形式公諸于眾。但同時(shí)我們更要認(rèn)識(shí)到，有些問題即便點(diǎn)名，對(duì)解決矛盾也意義不大。例如，某些部門擠占挪用資金、違規(guī)收費(fèi)，幾乎每次審計(jì)都會(huì)被點(diǎn)名——他們?yōu)槭裁床桓模窟@顯然不是點(diǎn)不點(diǎn)名的問題。制度性問題不解決，點(diǎn)名也會(huì)變成“隔靴搔癢”。
審計(jì)指出體制機(jī)制上的問題，關(guān)鍵還得認(rèn)真落實(shí)，否則即使審計(jì)部門再努力，也只會(huì)事倍功半。有時(shí)候，明明某些問題已被指出、有規(guī)可循，但卻遲遲得不到解決，或者“上有政策，下有對(duì)策”，種種不法行為就明目張膽地出現(xiàn)了。因此，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問題重要，盡快改正相關(guān)問題更加重要。如此，才能充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，更好地推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（崔鵬）
編輯:張潔
