在今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團審議時指出，“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。”虹口區(qū)是上海的中心城區(qū)，常住人口密度和老齡化程度均位于全市首位，面臨著治理能力升級的壓力。近年來，我們以居委會干部“全崗?fù)ā睘橥黄疲�探索基層治理的新路子，讓干部服�?wù)群眾的能力水平不斷適應(yīng)新形勢、新要求。

　　以往，居委會干部普遍存在精力和能力不足的突出問題。在虹口，每個居委會協(xié)助政府的事項有146項，每年的臺賬有100多本，社區(qū)干部對走家串戶心有余而力不足。居委會七八個干部，每人對應(yīng)一個或幾個條線，對條線之外的工作不大熟悉，如果這個條線干部不在，居民就得再跑一趟。

　　為了改變這種尷尬狀況，我們一手抓基層減負，一手抓能力提升。第一步是將居委會協(xié)助政府的事項減少至53項，臺賬減少至29本，同時在區(qū)里成立聯(lián)席會議，嚴格控制新增事項，把居委會干部從不必要的事務(wù)中解放出來。2016年，我們在全區(qū)推廣“全崗?fù)ā睓C制，努力打造全科醫(yī)生式的居委會干部，以有效的培訓(xùn)讓他們做到一專多能、全崗都通，并組織專業(yè)力量對制度執(zhí)行情況進行督導(dǎo)，考核情況與居委會干部績效掛鉤。

　　在居委會干部100%通過“全崗?fù)ā蹦芰�考核的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)開始實施社區(qū)工作新模式：居委會設(shè)置“一口受理”服務(wù)臺，由一到兩名居委會干部負責(zé)接待群眾，提供“當場辦理、轉(zhuǎn)告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”等全方位服務(wù)，盡量不讓群眾跑第二趟。其余5至6名干部則把時間精力用在走街串戶、服務(wù)群眾、開展居民自治上。

　　加強和創(chuàng)新社會治理，還要把重心落到基層社區(qū)。我們建立了區(qū)、街道、居民區(qū)三級聯(lián)動黨建工作體系，推動區(qū)內(nèi)單位支持參與各類社區(qū)公益活動。城市管理、房屋管理、市容管理等政府部門派出機構(gòu)的人、財、物直接下沉到社區(qū)，由街道統(tǒng)一管理使用，賦予居民區(qū)黨組織和居委會對全區(qū)黨群部門、政府部門和街道辦事處的考核打分權(quán)。虹口區(qū)不僅培育了一批社會組織，專業(yè)指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會組建、換屆，物業(yè)服務(wù)管理等難點問題，還為每個居民區(qū)黨組織配備10萬元服務(wù)群眾經(jīng)費，項目化運行，在每個街道建立各方參與的社區(qū)基金會，撬動更多的社會治理資源。

　　“全崗?fù)ā钡膶嵤�，讓基層治理的面貌煥然一新。每個居委會都有2—3名儲備人才，社區(qū)干部呈現(xiàn)能人輩出、后繼有人的良好局面。居委會干部深入群眾，發(fā)掘社區(qū)達人，搭建自治平臺，培育了“漂亮樓道”“美麗弄堂”“居民議事廳”等一批群眾自治品牌，居民自治從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，逐步形成有溫度有活力的熟人社區(qū)。更重要的是，黨群、干群關(guān)系更密切了，居委會干部走訪群眾實現(xiàn)了全覆蓋、經(jīng)常化，進得了門、說得上話、辦得了事。據(jù)調(diào)查，實施“全崗?fù)ā币詠恚�全區(qū)居委干部走訪次數(shù)增加50%，群眾對居委會的滿意率逐月提高，今年5月達99.4%。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月26日 05 版）