NGO不僅可以提供多元化的干預(yù)手段，還可為兒童提供更專業(yè)化的救助。

　　最近半個月，一些被成人通過手機“指導(dǎo)”的兒童乞丐出現(xiàn)在北京地鐵車廂里。經(jīng)調(diào)查，這些地鐵內(nèi)乞討的兒童，超過三成來自甘肅岷縣，他們由家中成年家屬帶領(lǐng)，利用寒假有組織地來京，已是一個職業(yè)乞討團體。2月7日，軌道執(zhí)法大隊發(fā)出呼吁，向地鐵童乞說不。

　　兒童乞討一直是個讓人揪心和為難的問題，此前《新京報》曾發(fā)表過社論——《讓乞討兒童在中國大地上絕跡》，但時至今日，讓兒童乞討“絕跡”依然是個遙遠(yuǎn)的夢。

　　兒童乞討問題為什么難以根治？這與相關(guān)的治理模式有很大關(guān)系。解決兒童乞討問題，目前主要的辦法就是依靠行政手段，如執(zhí)法部門在地鐵的公共區(qū)域加強執(zhí)法，民政部門加大對流浪乞討兒童救助等等。

　　但是，行政手段畢竟有其局限性，政府部門的主要立足點是維護社會秩序，難以觸及到乞討兒童喪失各種權(quán)利的根源。也正因此，相關(guān)部門對于乞討兒童的辦法，往往是一刀切，缺乏多元化、人性化、專業(yè)化的關(guān)照，結(jié)果是治標(biāo)不治本。

　　針對童乞治理中的“政府失靈”，讓NGO（非政府組織）參與其實是可行的路徑。NGO的民間身份，使得其能更方便與流浪乞討群體打交道，與他們建立互信。兒童乞討的原因是多方面的，有的是純粹因為貧困，有的是被成人操控，有的是被拐賣和強迫。對此，NGO不僅可以提供多元化的干預(yù)手段，還可為兒童提供更專業(yè)化的救助。

　　在印度，有個名為“兒童權(quán)利與您”(CRY, Child Rights and You)的民間組織，旨在關(guān)注和改變乞討兒童等被剝奪基本權(quán)利的印度兒童的生存狀況。CRY的核心使命始終是“推動長期變革”，而不是滿足于組織捐贈等快餐方案。CRY通過30多年的努力，使得印度18個邦共2500個社區(qū)致力于根除兒童權(quán)利實施中所面臨的阻礙，超過150萬名兒童受到救助，372個村莊的兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，363個村莊消除了童工。這個經(jīng)驗可以借鑒。

　　不妨就以救助地鐵乞討兒童為契機，政府為NGO救助乞討兒童提供便利和支持，通過政府與民間力量合作，給乞討兒童以堅實依靠，徹底改變其在經(jīng)濟和權(quán)利上的雙重貧困。□于平（資深評論人）