正因?yàn)槁糜蝸y象涉及的執(zhí)法部門過多,導(dǎo)致游客維權(quán)成本過高,如何將分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一,進(jìn)一步提高旅游執(zhí)法的效率就成為現(xiàn)實(shí)的需要

　　10月25日,國(guó)家旅游局透露,國(guó)家旅游局與云南省委、省政府在北京舉行工作磋商會(huì)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早、云南省委書記李紀(jì)恒、云南省省長(zhǎng)陳豪就推動(dòng)云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,促進(jìn)云南旅游業(yè)提質(zhì)增效交換意見,以解決云南旅游發(fā)展過程中暴露出的問題,維護(hù)市場(chǎng)秩序。李紀(jì)恒、陳豪表示,云南省將加快組建云南省旅游警察總隊(duì),地州市旅游警察支隊(duì),用壯士斷腕的決心整頓旅游市場(chǎng)秩序,樹云南旅游良好形象,接受社會(huì)監(jiān)督(10月26日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　專為治理旅游亂象而設(shè)立旅游警察,主要是因?yàn)槁糜蝸y象涉及多項(xiàng)法律法規(guī),既有民事的合同侵權(quán)糾紛,也有刑事行政等違法犯罪現(xiàn)象,甚至包括游客、旅行社、導(dǎo)游對(duì)執(zhí)法行為不滿引發(fā)的行政責(zé)任糾紛,這些亂象涉及工商、旅游、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)執(zhí)法部門甚至司法部門。正因?yàn)槁糜蝸y象涉及的執(zhí)法部門過多,導(dǎo)致游客維權(quán)成本過高,如何將分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一,進(jìn)一步提高旅游執(zhí)法的效率就成為現(xiàn)實(shí)的需要。設(shè)立專業(yè)性的旅游警察就是為了將執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一行使,實(shí)現(xiàn)旅游糾紛以及旅游監(jiān)管的一站式執(zhí)法。盡管設(shè)立旅游警察的目的十分明確具體,但也應(yīng)該堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則:

　　首先是要理順法理。旅游警察成立之后,主要就要將分散的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中,例如工商、衛(wèi)生、旅游等執(zhí)法部門的相關(guān)監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)法處罰權(quán)都將由旅游警察隊(duì)伍來(lái)行使,那么這些執(zhí)法部門要依據(jù)行政許可法等法律規(guī)定,統(tǒng)一委托旅游警察隊(duì)伍行使執(zhí)法權(quán)。涉及旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的執(zhí)法部門將相關(guān)執(zhí)法權(quán)移交給旅游警察隊(duì)伍之后,就不能再去行使已經(jīng)被移交的執(zhí)法權(quán),防止執(zhí)法權(quán)的疊床架屋導(dǎo)致法理的混亂,而且移交執(zhí)法權(quán)的部門應(yīng)該建立常態(tài)化的指導(dǎo)機(jī)制,定期對(duì)旅游警察隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),而不是移交之后就不管不問。

　　其次是不能閑置執(zhí)法資源。新成立旅游警察隊(duì)伍不能盲目增加公職人員數(shù)量,也不宜直接大量采購(gòu)相關(guān)物資,而是要整合執(zhí)法資源。旅游警察應(yīng)該從相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào),只要基本素質(zhì)符合警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可,而且這些從相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)的旅游警察應(yīng)具有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及扎實(shí)的法律功底,相關(guān)的執(zhí)法物資也應(yīng)該盡可能從相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)集。因?yàn)閳?zhí)法權(quán)移交之后的執(zhí)法部門必然閑置一定的人力物力,所以不能將這些資源閑置,如果為解決旅游亂象設(shè)立旅游警察增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),那么就不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向。

　　最后,旅游警察要能設(shè)能撤。旅游警察能否終結(jié)旅游亂象要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn),如果旅游警察設(shè)立之后,各類旅游亂象依然如故,旅客的旅游體驗(yàn)絲毫沒有變化,那么就說(shuō)明旅游警察的機(jī)制不適應(yīng)旅游業(yè)的法治化進(jìn)程。改革可以出現(xiàn)失誤,但是要敢于承認(rèn)失誤并作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,如果旅游警察設(shè)立之后難以實(shí)現(xiàn)既定的執(zhí)法目標(biāo),那么就應(yīng)該及時(shí)撤銷,繼續(xù)探索新的執(zhí)法方式。

　　設(shè)立旅游警察要防止執(zhí)法權(quán)力的疊床架屋,更要防止人財(cái)物資源的疊床架屋,同時(shí)綜合治理旅游亂象不能畢其功于一役,政府統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的綜合責(zé)任、多元化矛盾糾紛化解機(jī)制、行政改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)等也應(yīng)該積極推進(jìn)、大膽探索。總而言之,旅游業(yè)發(fā)展中的問題不能僅僅向法治求解。(劉　勛)