《不動產登記條例》昨天由國務院法制辦向全社會公開并征求意見。這部熱議了數個年頭，延宕已久的行政法規終于見到了“廬山真面目”。這部《條例》的出臺，其最大意義在于為我國的不動產明晰了權力邊界，無論是國有、集體擁有還是私人擁有的不動產，在依法獲得政府登記后，都可以得到切實的保護。

　　不動產登記是國家為了更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全、保護不動產權利人合法財產權的一項基礎性的制度建設。對于絕大多數民眾來說，住房是最重要的不動產。我國房地產市場建立以后，由于缺少統一的不動產登記法律和嚴格的登記程序，導致各地自行其是，登記違法行為時有發生，國家和民眾的財產都不能得到有效的保護，一方面大量屬于國有的資產被權勢人物輕易占為己有，另一方面屬于民眾個人的資產也難以得到有效的法律保護。在不動產登記條例正式生效后，這種混亂的現象有望得到很大程度的改變。

　　按照目前的《條例》征求意見稿，不動產登記奉行的基本上是自愿登記原則。《條例》第三章《登記程序》對不動產登記的程序作出了比較詳盡的規定，但這種登記首先需要不動產擁有者“申請”，這就意味著，不動產登記制度并不是法律的一種強制措施，不動產的擁有者如果不申請登記，法律是不是會對其進行干預還充滿疑問。但這樣一來，《不動產登記條例》的法律效果就很可能難以彰顯。

　　國家設立不動產登記制度的一個目的，是為了摸清家底，讓國家能夠對國有的、集體所有的和私人擁有的各類不動產能夠有清晰的了解，以便更準確地進行社會管理。如果不動產登記只是一種自愿行為，那么，當很多人因為種種原因不作出申請的時候，不動產登記制度的這個目的就不可能達到，這項耗費了大量行政資源建立起來的制度也將形同虛設。因此，不動產登記制度應該由國家賦予其法律所具有的強制性原則，也就是說，不動產的擁有者必須依法進行登記后，其不動產才能取得合法性，也才能得到切實的法律保護。

　　在最近幾年圍繞不動產登記的討論中，這項制度曾經被賦予了反腐的涵義，輿論普遍期望通過這項制度揭露出以非法手段獲取過多房產的貪腐官員。這種期望也許溢出了不動產登記制度的目標，但是并非毫無道理。事實上，在《條例》征求意見稿中也已明確，對于“不符合法律、行政法規規定的”等四種情形的不動產登記申請，登記機構將不予登記，這實際上已經包含了將貪腐房產排除在合法登記之外的意思。但是，如果不動產登記是在財產擁有者作出了申請才作出登記或者不予登記的決定，一些明知自己房產有問題的人就完全可以不申請登記，從而讓這項制度本來能夠產生的作用流失了。

　　當然，如果將不動產登記制度作為強制制度來推進，有些不動產擁有者可能會產生顧慮，同時登記機構將面臨巨大的工作量，在短時間內難以完成。這就要求登記機構做好廣泛的宣傳和社會動員，要讓老百姓充分了解，這項制度對合法財產起到的是保護性作用，特別是可以保證合法的不動產交易順利進行。同時，這種強制性的不動產登記可以先在一些社會服務管理較為發達的大城市試點、推廣，登記機構還可以運用上門服務等手段來為群眾提供方便。

　　目前，我國的婚姻登記已經深入人心，它對保護婚姻雙方當事人合法權益的積極作用也已有目共睹，而這項制度之所以能產生這種效果，關鍵就在于婚姻登記是一項強制性制度，它是一種“必須”而不是“應當”。經過數年的努力，不動產登記也應該達到這種效果，成為民眾的一種自覺行動。（周俊生）