社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收必須合法，使用必須合規(guī)，信息必須公開。這既是各界討論達(dá)成的法理認(rèn)同和基本共識，也是改革的大勢所趨。

　　媒體報道說，江西修水縣人口計(jì)生委為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，要求公安局拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。

　　過去有一種社會現(xiàn)象叫“黑吃黑”，即此非法團(tuán)伙搶奪彼團(tuán)伙的非法所得，后者竟也有苦難言。今天，在我們的社會治理過程中，又出現(xiàn)另一種相似現(xiàn)象叫“非吃非”，即一些地方政府部門、機(jī)構(gòu)從個體的非法行為中非法牟利自肥。修水縣有關(guān)部門相互勾結(jié)，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上大發(fā)橫財(cái)即是一例。

　　修水縣人口計(jì)生委為了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，竟要求公安機(jī)關(guān)卡住超生兒上戶口。沒有交齊社會撫養(yǎng)費(fèi)，就堅(jiān)決不給上戶口，上不了戶口就意味著是黑戶，無法就學(xué)、不能享受社保。這一招夠狠。但是，常識告訴我們，每一個生命都有生存、健康和受教育的權(quán)利，即便是計(jì)劃外生育，這項(xiàng)權(quán)利也不能被任意剝奪。況且社會撫養(yǎng)費(fèi)本質(zhì)上就是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不通過法院，征收的過程本身就不具備強(qiáng)制性和附加性。換言之，以上戶口設(shè)卡逼繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的做法不合法。目前，山東省和江西南昌市等多地戶籍管理部門已明確規(guī)定，新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”，這是改革的大方向。

　　另一個基本常識是，行政性收費(fèi)必須實(shí)行收繳分離。標(biāo)準(zhǔn)的流程是，收費(fèi)單位開出單據(jù)后，繳費(fèi)人持有單據(jù)去銀行或行政服務(wù)窗口繳費(fèi)，錢直接進(jìn)入國庫。財(cái)政部門定期對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督核發(fā)，進(jìn)而根據(jù)有關(guān)程序劃撥使用這些經(jīng)費(fèi)。而修水縣人口計(jì)生委與公安局竟罔顧規(guī)定，兀自做起了“買賣”——每征收到一名超生兒的社會撫養(yǎng)費(fèi)后，公安局可獲得200元至400元不等的“上戶費(fèi)”提成。當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生委則從社會撫養(yǎng)費(fèi)中獲取部門經(jīng)費(fèi)。在這條利益鏈上，人口計(jì)生委、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都分得了利益，可謂皆大歡喜。只是，這種“同吃同吃”的快意，背后是許多民眾的無奈與悲憤，是對民生人權(quán)、法律法規(guī)的踐踏與無視。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收必須合法，使用必須合規(guī)，信息必須公開。這既是各界討論達(dá)成的法理認(rèn)同和基本共識，也是改革的大勢所趨。目前一些地方不僅對這種社會共識毫無敬畏，毫無順應(yīng)改革、主動作為之心，相反，恨不能在改革新局面到來之前，狠狠地?fù)扑鼛坠P。這種鉆改革時間差的空子、“非吃非”的做法，損害的既是百姓的利益，更是政府的公信。當(dāng)某些政府部門沆瀣一氣，把卡要百姓當(dāng)成一種生財(cái)之道，它的公正性、權(quán)威性就會蕩然無存。

　　今天，整個中國社會正在全面深化改革的驅(qū)動下，不斷完善制度、提高效率、提升質(zhì)量。各級政府部門既是政策的制定者更是改革的推動者，必須堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的要求，多為百姓著想，努力提高社會治理能力，遏制“非吃非”現(xiàn)象的生長和蔓延。尤其是要防止那些認(rèn)識上的模糊地帶、改革即將觸及的領(lǐng)域成為一些地方、一些部門撈取外快的獵場。(李思輝)