水資源"生病"別讓百姓"吃藥"

　　“水價(jià)要提高到30元到40元一噸才行，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲�！�4月12日，中國水務(wù)投資有限公司董事長王文柯在2013年第十一屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上如是表示。中國水務(wù)是由水利部參與建設(shè)的央企。資料顯示，公司2012年實(shí)現(xiàn)水務(wù)主營收入26億元，旗下?lián)碛猩鲜泄�司錢江水利。(4月15日中國廣播網(wǎng))

　　當(dāng)前城市供水的定價(jià)體系不合理，水價(jià)的決定因素，不能是只因由生產(chǎn)成本來決定，而是要以節(jié)約水源來考量供水的價(jià)格。雖然王文柯的觀點(diǎn)折射出在“水”言“水”的“屁股決定腦袋”，但通過水價(jià)杠桿作用來倒逼節(jié)約用水，不失為解決當(dāng)下水資源短缺、污染積重難返問題的一個選項(xiàng)。

　　我國就是一個嚴(yán)重缺水的國家。7大江河水系均受到不同程度的污染。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的污染，且有逐年加重。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和民眾的健康。面對與生產(chǎn)力布局越來越不相匹配的嚴(yán)峻水情，不管出于何種動機(jī)，凡是為節(jié)水支招的聲音都值得關(guān)注，也應(yīng)引發(fā)各個社會角色的思考。

　　就像一提到治理大城市交通擁堵就想到征收汽車排污費(fèi)一樣，一提到節(jié)水，就想到漲水價(jià)。如果這種“經(jīng)濟(jì)思維”左右公共政策，一刀切的“漲”聲一片，其負(fù)面效應(yīng)顯而易見。不僅增加普通居民的生活負(fù)擔(dān)，而且在水漲船高之下，讓資源高耗的排污企業(yè)討到了更多便宜。本來，根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“庇古稅”征收理論，就是要通排污者承擔(dān)成本的手段解決外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性的問題，但水環(huán)境“生病”，讓普通百姓跟著“吃藥”，只會進(jìn)入“錢再多也買不回清水”的治理怪圈。何況公共政策一旦被部門利益所綁架，“節(jié)能減排”可能淪為某些部門揣滿錢袋子的時(shí)髦馬甲。

　　因此，既要用好水價(jià)這根杠桿，也要體現(xiàn)其公平合理性，防止“收費(fèi)依賴癥”。對國家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，應(yīng)得到強(qiáng)化。有必要在開展地下水污染普查的前提下，對排污企業(yè)的用水和水價(jià)進(jìn)行重新核實(shí)，對污染水源的企業(yè)啟動懲戒性的處罰標(biāo)準(zhǔn)，其收入全額轉(zhuǎn)移支付，用于水污染治理。這符合“庇古稅”的原旨，更是加大企業(yè)違法排污成本的應(yīng)有之義。

　　更重要的，不能用了價(jià)格手段就懈怠了依法監(jiān)管。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。改革與發(fā)展成果并非只有經(jīng)濟(jì)的增長，更應(yīng)包括讓民眾擁有藍(lán)天、碧水、凈土和身體的健康與生命的尊嚴(yán)。而“九龍治水水不治”的困局由來已久，廣為公眾詬病，影響著水環(huán)境的保護(hù)與治理。

　　鑒此，破解水污染監(jiān)管怪圈要從源頭上求突破，改革各級官員的政績考核評價(jià)機(jī)制，將包括水環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量作為主要考核指標(biāo)，整合資源，改革體制，提升效能，形成合力。還要通過立法公布環(huán)境信息，嚴(yán)肅查處污染事件，加大違法成本，問責(zé)失職官員，這樣才能以“組合拳”的強(qiáng)力治理水污染，緩解水資源短缺，不讓人類的眼淚成為最后一滴水。