“兜底性”養(yǎng)老不該不公

　　最近，有兩條關(guān)于養(yǎng)老金的新聞一直是公眾關(guān)心的。

　　一則新聞是中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%；36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。公平感最強的人群是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加者。

　　另一則新聞是2月1日人民網(wǎng)和人民日報政治文化部推出的調(diào)查顯示，2013年最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，“社會保障”暫居榜首。社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

　　這兩條新聞共同指向社會情緒的聚焦點——養(yǎng)老金雙軌制造成的養(yǎng)老不公平。

　　老有所養(yǎng)，本是一個健康社會努力達到的目標，是所有勞動者期盼的目標。我國養(yǎng)老保險分為三大支柱，社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險。后面兩項帶有福利性質(zhì)，在世界許多國家的養(yǎng)老政策中都具有差異性。作為“兜底性”的公共養(yǎng)老保險制度，或者說基本養(yǎng)老保險制度，是面對所有勞動者的一種基本保障，本不應(yīng)該因為工作性質(zhì)崗位的差異有較大的懸殊。

　　因此，當今我國養(yǎng)老金雙軌制存在養(yǎng)老待遇的較大差異，成為刺激公眾不公平感的根本原因。所以取消養(yǎng)老金雙軌制，填平保障落差，已成為民之呼聲。

　　消除不公，填補落差，毫無疑問需要錢。依據(jù)我國龐大的職工總數(shù)，這是一大筆常人無法想象的資金。而養(yǎng)老金爭議的另一個焦點恰恰正是養(yǎng)老金缺口問題，一說是養(yǎng)老金缺口高達18萬億元，而官方說法是統(tǒng)計口徑不同，目前養(yǎng)老金支付無問題，有缺口也有國家財政轉(zhuǎn)移支付“兜底”。

　　不管這一爭議結(jié)果如何，隨著我國人口增加以及各種歷史遺留問題，養(yǎng)老金支付壓力越來越大是不爭的事實。養(yǎng)老資金必須有政府“兜底”才能減輕人們的不安全感，具有最高的公眾安全系數(shù)。但靠政府轉(zhuǎn)移支付“兜底”，也更具有極大的危險性，因為未富先老的社會養(yǎng)老缺口、通貨膨脹都會造成養(yǎng)老資金缺口持續(xù)擴大，可以說是吸納政府財政資金的“無底洞”。正是認識到這一問題，近年來，我國社保基金入市，逐步用市場化的手段去解決社保基金應(yīng)對通貨膨脹含金量不足的問題，實現(xiàn)社保基金的增值保值，減輕人們對社保支付能力不足的不安全感。

　　所以，政府無法包辦一切，如果能，那所有人的社保都由政府包辦，就不存在養(yǎng)老雙軌制和不公平了。

　　既然政府不能包辦一切，也不能讓企業(yè)去承擔職工的所有保險負擔，不能完全依靠包打天下的政府，也不能當壓垮企業(yè)的最后稻草，兼顧社會公平又是如此急迫和必需，有效的方法就是充分地改善社會管理和社會財富再分配，讓機關(guān)事業(yè)單位參保者也參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，縮小機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老落差。

　　先解決不公平的問題，繼而從政府和市場的兩種手段雙管齊下，加大財政轉(zhuǎn)移支付，用市場手段提高社保基金結(jié)余的利用率，讓其成為所有人都可以依賴的“公共養(yǎng)老之基”。