守法是最根本的政府公信力

　　唐春成／畫　　

　　安徽省樅陽縣政府2007年與一家新型建材企業(yè)簽訂承諾函,承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項目。2011年,樅陽縣發(fā)改委為另一家新型材料公司下發(fā)立項備案通知,但最終因之前的“壟斷”承諾而收回通知。樅陽縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“我們必須執(zhí)行上屆政府的承諾與決定。因為首先考慮政府的公信力,其次考慮它合不合法,政府不能自己否定自己”(8月9日《人民日報》、《新京報》)。

　　政府強調(diào)遵守自身承諾,并將之視為維護政府公信力的基礎(chǔ),在一般正常情況下,當(dāng)然不是什么壞事,而且應(yīng)該予以肯定。但是,樅陽縣政府一面冠冕堂皇地強調(diào)維護“政府公信力”,一面卻又把“合不合法”置于“其次考慮”的地位,公然割裂“合不合法”與“遵諾守信”之間的根本聯(lián)系、將二者對立起來,如此矛盾混亂的“公信力”邏輯,荒誕得讓人匪夷所思、哭笑不得了。

　　顯然,在樅陽縣政府看來,“政府公信力”實際上是可以脫離“合不合法”而存在的,“政府承諾”也是可以建立在不合法基礎(chǔ)之上的,即使是不合法的“政府承諾”,也必須得到執(zhí)行。

　　殊不知,在現(xiàn)代法治社會的語境下,政府行為的合法性、嚴(yán)格的政府守法,既是一切“政府承諾”的基本前提,更是構(gòu)建和維護政府公信力的首要基礎(chǔ)和第一要義。這也就是說,“政府守法”不僅是其他“政府承諾”得以成立的前提條件,同時它本身也是一項必須恪守的最根本、最首要的“政府承諾”、法治承諾——否則,如果政府首先便不能承諾守法、失信于體現(xiàn)人民根本意志、國家根本利益的法律,那么,其他任何“政府承諾”及相應(yīng)的公信力,勢必都將變得無從談起、毫無意義(如果非得將這種非法“政府承諾”與信用扯上關(guān)系,那它頂多也只能算是一種狹隘江湖義氣層面上的個人“私信”而非真正社會公義層面的普遍“公信”)。

　　依據(jù)我國反壟斷法:“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”,同時合同法也明確規(guī)定,“違反法律、損害社會公共利益的合同無效”。在這種法律背景下,樅陽縣政府擅自向個別企業(yè)“承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項目”,顯然是徹頭徹尾的非法承諾、無效承諾。

　　從政府守法角度看,這樣的“政府承諾”不僅不應(yīng)被遵守,而且必須得到及時糾正和否定。畢竟,勇于糾錯、自我否定也是一種重要的政府守法誠信。否則,明知不合法、仍然盲目堅持“政府不能自己否定自己”、錯上加錯地頑固株守非法“政府承諾”,那結(jié)果必然是否定并嚴(yán)重?fù)p害必須嚴(yán)格守法、依法行政的政府信用以及法律必須被充分尊重遵守的法治信用。　

　　2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確要求,“全面推進依法行政,不斷提高政府公信力”,“著力提高政府公信力,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。而安徽省樅陽縣政府上述無視政府行為合法性,執(zhí)意堅持“非法承諾”,并將之視為維護公信力的錯誤做法顯然表明,現(xiàn)實生活中,我國的一些地方政府及官員實際上還遠(yuǎn)沒真正搞懂什么才是最根本的“政府公信力”,以及如何才能真正有效地維護并捍衛(wèi)政府公信力。