公共自行車：交通功能之外更需承載公平正義

　　北京東城、朝陽(yáng)兩區(qū)的公共自行車18日起開(kāi)始接受市民辦卡。就“試運(yùn)營(yíng)階段辦卡暫只限京籍”引發(fā)的爭(zhēng)議，18日北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”稱，因?yàn)槭窍绕谠囘\(yùn)營(yíng)，系統(tǒng)只能識(shí)別北京市二代身份證，面向所有在京朋友開(kāi)放是下一步工作目標(biāo)。(6月19日《新京報(bào)》)

　　公共自行車與公共汽車一小一大、一靠人力騎行一靠馬達(dá)驅(qū)動(dòng)，形式迥異，但是二者的本質(zhì)相同:都是公共交通工具，應(yīng)面向所有市民開(kāi)放。當(dāng)然，出于公共安全考慮，不適宜搭乘公共交通工具的特殊人群不宜使用。例如嚴(yán)重傳染病患者不宜搭乘公共汽車，不會(huì)騎車或年齡幼小的兒童不宜使用公共自行車等。除公共安全考慮之外，公共交通工具不應(yīng)對(duì)乘客附加更多限制條件。

　　然而，北京市目前的公共自行車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，卻僅接受北京戶籍的市民辦卡，有“戶籍歧視”之嫌。北京市政府新聞辦的官方回應(yīng)，似乎消解了公眾的質(zhì)疑:不是不向非京籍市民開(kāi)放，而是由于技術(shù)原因只能識(shí)別北京市二代身份證，下一步就會(huì)向所有市民開(kāi)放。

　　這個(gè)解釋，并不能令人滿意。先來(lái)算一筆賬，北京市公共自行車試點(diǎn)期間一共投入2000輛，根據(jù)計(jì)劃，今年10月前將增至1萬(wàn)輛。年內(nèi)，全市預(yù)計(jì)投入1.5萬(wàn)輛。2015年，全市公共自行車預(yù)計(jì)總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)輛。同時(shí)，2011年末北京市常住人口突破2000萬(wàn)。簡(jiǎn)單除法后可知，即使人口不增長(zhǎng)，2015年時(shí)北京公共自行車與人口的比率是1:400。按照公共自行車運(yùn)營(yíng)公司的說(shuō)法，1:5到1:10的比率“才能獲得一個(gè)比較好的服務(wù)”，那么1:400的比率只能意味著很少有人能租到車。

　　按照這個(gè)邏輯推論下去，為了讓公共自行車物盡其用，貢獻(xiàn)比較好的服務(wù)，限制辦卡的數(shù)量是必然之舉。那么，如何保障辦卡名額的公正性，又成為擺在政府交通管理部門面前的一道難題。是按需分配?是按收入分配?還是抽簽搖號(hào)隨機(jī)分配?最好進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)聽(tīng)老百姓的建議。筆者明白，任何一種稀缺資源進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的分配時(shí)，采取任何標(biāo)準(zhǔn)，都不免為人所詬病。然而我們所永恒追求而無(wú)法達(dá)到又不斷趨近的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是公平正義。

　　通過(guò)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，公共自行車無(wú)力負(fù)擔(dān)綠色出行、節(jié)能減排的替代性交通措施重?fù)?dān)，它真正的功能更多是樹(shù)立一種節(jié)能減排理念，起到一種示范效應(yīng)，號(hào)召更多市民騎乘自行車出行。那么作為一種理念號(hào)召，如果本身都不能做到公平為先，讓人心生怨懟、排斥，又如何號(hào)召更多人來(lái)加入其中?

　　不患寡而患不均，一車雖小，它卻承載著社會(huì)公眾對(duì)公平正義的殷切期望。政府交通管理部門的初衷是好的，然而推出公共自行車之前先一步攻克非京籍身份證辦卡難題，減少社會(huì)質(zhì)疑，理應(yīng)是公共行政決策中優(yōu)先考慮的社會(huì)因素。筆者期待，北京交通管理部門貫徹“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神，努力以身作則，秉持公平正義理念，將公共自行車建設(shè)成為倡導(dǎo)“綠色環(huán)�！迸c“同城待遇”的雙重示范。