垃圾處理需借助市場力量
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，要“引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性”。正如城鎮(zhèn)污水處理廠通過引入市場機(jī)制后，顯著提高了運營效率、節(jié)省了運營成本，垃圾處理這一環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，也是必然的選擇。
從2000年開始，我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金十年，特別是在東部沿海地區(qū)，這一趨勢更為明顯。中國固廢網(wǎng)最新發(fā)布的《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告（2012版）》顯示，截至2011年，在25個省、區(qū)、市的146個市場化垃圾處理項目中，江蘇、浙江、廣東、山東和上海的項目總數(shù)達(dá)90個，占比達(dá)到61.64%。有專家預(yù)計，“十二五”期間，全國垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值將年均增長30%以上，到2015年末，行業(yè)總投資將達(dá)2600億元以上。
垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理市場化的一個突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展很快。2005年，全國城鎮(zhèn)共有垃圾焚燒廠48座，2010年已增至119座，處理能力從2005年的每日26075噸猛增至每日89625噸。
垃圾焚燒發(fā)電之所以成為垃圾處理市場的先行者，首先是得益于政策推動。去年4月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確了焚燒將作為未來垃圾處理的發(fā)展方向，“因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)：“東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”，“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。”
其次，垃圾焚燒發(fā)電的減量化效果明顯，具有明確可行的盈利模式。有數(shù)據(jù)顯示，我國除縣城外的668個城市中，三分之二處于垃圾包圍之中，四分之一已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。而垃圾焚燒技術(shù)可以有效減少垃圾容量75%以上，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并可以用來供熱、發(fā)電等。同時，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼讓焚燒發(fā)電初步構(gòu)建了較為完整的商業(yè)模式，得以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并受到資本市場的追捧。目前，垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設(shè)主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設(shè)形式由原先的政府投資并負(fù)責(zé)運行管理的方式向BOT方式轉(zhuǎn)化。
然而，除了焚燒發(fā)電，我國在垃圾處理的很多環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是源頭減量、轉(zhuǎn)運和物質(zhì)利用等環(huán)節(jié)還沒有得到充分重視，整個產(chǎn)業(yè)鏈還不健全。垃圾處理的整體市場化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。
要加快垃圾處理的市場化進(jìn)程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)垃圾處理管理及市場模式，健全相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，建立合理的垃圾處理費計收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施投資主體的多元化，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，改變單純依賴政府投資而導(dǎo)致的資金投入嚴(yán)重不足問題，從而改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。通過政策引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的垃圾處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
