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【理上網(wǎng)來】充分認識深化黨和國家機構(gòu)改革的新高度新視野

來源:央視網(wǎng)

2018年03月17日 08:52:00A

  隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的公布,2018年黨和國家機構(gòu)改革邁開了穩(wěn)健向前的步伐。這是我國改革開放以來的第八次機構(gòu)改革。與以往七次機構(gòu)改革相比,這次機構(gòu)改革最鮮明的特征就在于“以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”!吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中的這一表述,明確規(guī)定了此次機構(gòu)改革是與國家治理緊密聯(lián)系在一起,并以國家治理為根本引領(lǐng)的。

  以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有前所未有的重要性

  機構(gòu)改革必須有鮮明的問題導(dǎo)向。前七次機構(gòu)改革,或是以大幅裁減機構(gòu)和人員、或是以因應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要、或是以轉(zhuǎn)變政府職能和實行大部門制為問題導(dǎo)向,這些都符合當時的實際情況,都是非常正確的選擇。但是,當下的機構(gòu)改革,以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為導(dǎo)向,則為黨和國家機構(gòu)改革做出了高度的定位,廓清了廣闊的新視野,闡明了三個前所未有的重要性。

  第一,深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨的十八屆三中全會確定了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標之一。從全面深化改革的角度來講,最重要的一個方面就在于黨和國家機構(gòu)的改革。黨和國家機構(gòu)是上層建筑,如果上層建筑有弊端、出問題了,就會阻礙生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。因此,機構(gòu)改革成為引發(fā)上層建筑自我革新、自我完善的內(nèi)在的、深刻的變革。

  第二,黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。從中國特色社會主義制度來講,最重要的莫過于黨和國家機構(gòu)職能體系,如果黨和國家機構(gòu)職能體系不科學、不合理,國家治理就會受到根本的影響和制約。

  第三,機構(gòu)改革是黨治國理政的重要保障。從國家治理的角度講,治國理政之大小事,無不通過機構(gòu)和職能進行。國家治理體系和治理能力都是與機構(gòu)和職能緊密聯(lián)系的。機構(gòu)改革事實上已成為國家治理的主軸和發(fā)展的路徑。只有通過機構(gòu)改革,才能更好地、全面地提高國家治理能力和治理水平。

  以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有全新的目標領(lǐng)域任務(wù)

  以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的機構(gòu)改革,決定著本次機構(gòu)改革在改革的目標、改革的領(lǐng)域和改革的任務(wù)等方面,與以往歷次機構(gòu)改革相比,都發(fā)生了新變化。

  首先,這一次深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這是怎樣一種體系呢?概括起來就是四大職能體系:總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系;職責明確、依法行政的政府治理體系;中國特色、世界一流的武裝力量體系;聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。簡潔地說,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。弄清楚職能體系問題,是順利、正確、有效推進機構(gòu)改革的前提。這次黨和國家機構(gòu)改革就應(yīng)在這四大職能體系要求下通盤考慮、進行改革,并要服務(wù)于構(gòu)建四大職能體系。

  其次,本輪機構(gòu)改革要統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。為適應(yīng)建立四大職能體系的根本要求,就必然需要進行黨政軍群四大機構(gòu)的系統(tǒng)改革。黨政軍群機構(gòu)改革,是對此次機構(gòu)改革的總體性概括,它大大超出了以往機構(gòu)改革的范圍。以往歷次機構(gòu)改革僅限于政府部門的行政體制改革,而此次機構(gòu)改革涵蓋所有機構(gòu),深入眾多部門領(lǐng)域。具體而言,此次機構(gòu)改革涉及五大領(lǐng)域,一是黨政軍群四大領(lǐng)域各自的機構(gòu)改革,即黨政軍群要科學、合理設(shè)置各自的相關(guān)機構(gòu);二是第五個領(lǐng)域的跨領(lǐng)域改革,即黨政軍群之間機構(gòu)改革的相互配合,將它們中職能相近的機構(gòu)合并或合署辦公,充分理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責,更好地完善黨政機構(gòu)布局。

  最后,這次機構(gòu)改革的任務(wù)之一是,科學設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能,解決機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題。這就要求必須把相同職責的機構(gòu)整合起來。從已公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》來看,以新組建的自然資源部為例,它將國土資源部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責,都完全地整合了。這么多職責的整合,有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端。(作者許耀桐系國家行政學院一級教授、博士生導(dǎo)師)

責任編輯:楊旋

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