自2013年9月我國在上海設(shè)立了第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，5年來，自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量由1個增加到12個；設(shè)立地區(qū)由東部的上海，拓展到東中西部12省市；覆蓋國土面積由最初的28.78平方公里擴(kuò)大到目前3.67萬平方公里；構(gòu)成形式也由11個“一區(qū)多片”模式升級為海南省全域型模式。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)改革、開放和發(fā)展的巨大成就逐步顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新領(lǐng)域取得的大量成功經(jīng)驗不斷在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，對于推動我國改革和開放發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用，對于輻射和帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，對于彰顯我國擴(kuò)大對外開放的信心和決心產(chǎn)生了重要影響。

　　實行準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的投資管理制度是我國自貿(mào)試驗區(qū)所具有的創(chuàng)新意義的成功范例。20世紀(jì)80年代以來，我國長期實行外資管理的審批制和核準(zhǔn)制，與全球多數(shù)成熟市場國家的準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度相比，在開放水平和透明度方面存在較大差距。2008年國際金融危機(jī)之后，隨著發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的TPP、TTIP等高水平貿(mào)易投資自由化進(jìn)程迅速推進(jìn)，我國面臨著進(jìn)一步提升參與國際競爭合作新優(yōu)勢的巨大壓力，開始加快和伙伴國之間商簽貿(mào)易和投資協(xié)定談判進(jìn)程。2012年重啟中美投資協(xié)定談判就是其中一項重要政策選擇。當(dāng)時，美方提出了以準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的原則作為談判基礎(chǔ)，這對于中國來說還是第一次。在這一背景下，以準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度改革試驗首先開始在2013年設(shè)立的上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施，并在隨后建立的其他自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)全面展開。按照這一制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)依據(jù)負(fù)面清單對外資準(zhǔn)入進(jìn)行管理，凡是不在負(fù)面清單限制范圍之內(nèi)的外商投資項目，一律由審批或核準(zhǔn)制改為備案制。

　　負(fù)面清單中特別管理措施的數(shù)量多少是衡量外資準(zhǔn)入開放程度的重要標(biāo)志。2013年上海第一版的負(fù)面清單一共有190條特別管理措施，以后逐年壓縮，2018年12個自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一實施負(fù)面清單已經(jīng)壓縮到45條，外資準(zhǔn)入的開放度大幅提高。另一方面，相配套的備案制改革還顯著提升了投資便利化水平，外資企業(yè)注冊登記所需時間由改革之前的30天左右，減少到3至4天。這些變化使得自貿(mào)試驗區(qū)成為吸引外資的“強(qiáng)磁場”。以2016年的統(tǒng)計為例，上海、廣東、天津和福建等4個自貿(mào)試驗區(qū)以二萬分之一的國土面積，吸引了全國十分之一的外商投資。

　　2016年9月，全國人大修訂有關(guān)外商投資法律，在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，正式全面實施準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外資管理制度。國家發(fā)改委和商務(wù)部在2017年公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，2018年6月公布了全國版的負(fù)面清單，特別管理措施僅有48條，使我國對外商投資準(zhǔn)入開放提升到一個新的高度。2018年以來，在全球跨境直接投資受美國貿(mào)易保護(hù)主義拖累大幅度下降的背景下，我國1—10月實際利用外資仍實現(xiàn)同比增長3.3%，其中自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長10.5%，充分顯示了外資準(zhǔn)入管理制度改革對提升引資競爭優(yōu)勢的重要作用。

　　新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新提出了新要求。目前，在實行負(fù)面清單管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一是自貿(mào)試驗區(qū)版負(fù)面清單與全國版相比并無太大差別，難以彰顯自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用。二是全國的自貿(mào)試驗區(qū)仍在按照統(tǒng)一的負(fù)面清單進(jìn)行外資準(zhǔn)入管理，結(jié)合地方特色和風(fēng)險防控能力給予合理調(diào)整的空間十分有限。

　　黨的十九大報告明確提出了賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在中國首屆進(jìn)口博覽會開幕式的主旨講演中也強(qiáng)調(diào)：“中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。”因此，如何進(jìn)一步提高壓力測試水平，破解統(tǒng)一版負(fù)面清單帶來的政策局限，也是擺在我們面前的一個新課題。筆者建議，在參照國際上開放水平最高投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如TPP）制定我國自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，為自貿(mào)試驗區(qū)提供適合自身優(yōu)勢和發(fā)展定位需要、“量身定做”的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為此，相關(guān)部門和地方還須加大協(xié)同改革的力度。

　　（作者：趙晉平，系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員，國研智庫特邀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）