謹防稅收增長的“高速低質(zhì)”

　　在中國，GDP的增長比拼，不知從什么時候起變成了一種稅收增長之爭。最生動的畫面是：每年最后一個季度，有的基層稅務局局長經(jīng)常會接到市長或縣長的電話：“今年稅收任務完成得怎么樣？一定要完成!”當情況有些不妙，任務完成有難度時，有的市長或縣長們就會到稅務局“慰問”，督促其按時完成既定的任務，有時候甚至還會親自去“視察”當?shù)氐哪承┐笃髽I(yè)，要求其“為城市發(fā)展作出新的貢獻”……

　　不可否認，經(jīng)濟要發(fā)展，稅收必然會增長。因為稅收增長是經(jīng)濟增長的自然反映。但讓筆者很不理解的是，有很多城市卻偏偏要通過稅收的增長去“反證”經(jīng)濟的增長！

　　一般情況下，不應該通過上述人為手段促使稅收增長，因為這有違經(jīng)濟規(guī)律——過多地人為干預，會影響市場對資源的基礎配置作用，并容易滋生腐敗，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境，降低政府公信力。但是，為了實現(xiàn)稅收的戰(zhàn)略性增長，各級政府和稅務部門卻完全應該多花些心思，多下點力氣。

　　什么是稅收的戰(zhàn)略性增長？簡單地說，就是為實現(xiàn)國家宏觀戰(zhàn)略目標而人為采取的稅收增長措施。更進一步講，就是要通過稅法的完善、稅收增長點的調(diào)整及稅收征管方式的改變，使市場對資源配置的基礎作用得到更好發(fā)揮，使國家稅收法制環(huán)境更加優(yōu)化，使國家的稅收利益得到更好維護，并通過國家稅收利益的更好實現(xiàn)，直接或間接地促進國家核心戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

　　推動稅收的戰(zhàn)略性增長有很多措施，最基礎、最重要的一點，就是要保證稅收增長的真實性和高質(zhì)量。換句話說，就是要保證稅收增長是經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，稅收增長的結(jié)構(gòu)也要隨之改變，新增加的部分主要來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　但遺憾的是，我國稅收增長很缺乏戰(zhàn)略性。其中，稅收增長的“高速低質(zhì)”現(xiàn)象就是一個典型的方面。根據(jù)2011年2月財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國稅收總收入完成73202億元，比上年同期增長23%，同比增收13681億元，比上年同期增速加快了13.2個百分點。然而，稅收增長的“高速度”背后，“低質(zhì)量”的問題十分嚴重。

　　收入分配差距較大，是稅收增長“低質(zhì)量”的首要表現(xiàn)。一般來說，經(jīng)濟增長意味著稅收增長，稅收增長意味著政府的財力增加，政府財力增加意味著全社會成員都能分享到更多的公共福利。但是，當今我國各階層的分配格局中，少數(shù)人聚斂了大部分財富，先富起來的遲遲沒有帶動后來人致富。背后的原因有很多，但稅收增長未能使大多數(shù)民眾充分分享改革開放的成果，是其中的一個重要原因。

　　具體表現(xiàn)在：糧、油、電、氣等生活必需品交易過程中的高額增值稅負最終都被消費者負擔；個人所得稅無法有效調(diào)節(jié)高低收入者間的收入差距，中低收入階層反而成了繳納個稅的“主力軍”等等。

　　從收入分配的角度分析，如果稅收增長的結(jié)構(gòu)是合理的，那么必然和納稅人的收入結(jié)構(gòu)正相關(guān)，即稅收的新增部分中，高收入者的貢獻要多于中低收入者，而且稅收制度的整體安排還要促使更多的中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胝摺７駝t，經(jīng)濟發(fā)展必然缺乏足夠的活力，貧富差距拉大而引發(fā)的各種社會矛盾還會成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力。

　　稅收增長“低質(zhì)量”，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級化。我國制造業(yè)企業(yè)，很多依靠密集的物質(zhì)投入和低價格來獲得市場，生產(chǎn)工藝較為落后，與跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新能力具有全方位和深層次的差距。有些“山寨”企業(yè)還生產(chǎn)一些“假冒偽劣”產(chǎn)品，“毒奶粉”、“吊白塊”等不時出來展示一下自己的“新形象”……這種低級的生產(chǎn)方式造成濫用資源以及日益嚴峻的環(huán)境污染問題，既損害了公共利益，也給人民群眾的健康造成極大的威脅。即使這些生產(chǎn)企業(yè)貢獻了大量稅收，但從整個國家和最廣大人民的根本利益考慮，這種短期的、有限的稅收一點兒也不值得貪戀！

　　稅收增長的“低質(zhì)量”還表現(xiàn)在社會投機行為的泛濫。當前我國城市化進程中，掀起了新一輪的房地產(chǎn)熱。房地產(chǎn)開發(fā)開始從“一線”城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)“二線”甚至“三線”城市。筆者老家在魯西南的一個普通縣城，春節(jié)回家后發(fā)現(xiàn)，到處大拆大建、舊村改造，房價已經(jīng)飆升至4000元/平方米以上。從各大媒體的相關(guān)報道來看，其他地區(qū)也是如此。狂熱的房地產(chǎn)已經(jīng)引起了“全民炒房”熱，因為炒房比實業(yè)投資來錢快”，根本無心去經(jīng)營實業(yè)，更不要提自主創(chuàng)新。我國的房地產(chǎn)投機泛濫已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展，甚至是國家綜合競爭力的一個“絆腳石”。由此帶來巨額稅收，但其背后的泡沫風險也很大。一旦泡沫破滅，銳減的稅收將使政府的財政開支立刻捉襟見肘。

　　稅收增長的“低質(zhì)量”還表現(xiàn)在稅收征管上。當前，大家都在關(guān)注稅制改革中各個稅種究竟會發(fā)生什么變動，很少有人關(guān)心我國的稅收征管成本。中新網(wǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國征稅費用大約占稅收總額的0.58%，日本是1.13%。對于我國的同類指標，很多學者說法不一。有些人說是6%，有些人說是8%，但無論什么觀點，我國的征稅成本占稅收總額的比例的確是較高的。

　　同時，某些地方政府干擾稅收執(zhí)法，讓稅務機關(guān)“有法難依”。有的地方提前兩三個月便完成了本年稅收任務；有些地方甚至將上一年的稅收上繳國庫后，想方設法“套”出來，和當年的稅收一起再入一次國庫，以應對上一級政府的GDP考核……稅收征管不嚴格，人為“調(diào)劑”稅收增長額，這樣的增長無異于畫出來的餅，現(xiàn)在感覺飽了，真正到餓的時候又該怎么辦呢？

　　總之，對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，需要稅收增長，但更需要稅收的戰(zhàn)略性增長。