謝旭人闡釋“十二五”財(cái)政發(fā)展改革思路

　　新華網(wǎng)北京12月27日電（記者韓潔、徐蕊）財(cái)政部部長謝旭人在27日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上闡釋了“十二五”財(cái)政發(fā)展改革的思路，指出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。

　　謝旭人說，“十二五”時(shí)期，財(cái)政部門要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

　　他指出，綜合來看，“十二五”時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，我國發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，財(cái)政發(fā)展改革有較好的基礎(chǔ)。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，財(cái)政發(fā)展改革也面臨不少困難——財(cái)政收入高速增長態(tài)勢難以持續(xù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、深化改革開放等方方面面，都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，財(cái)政收支矛盾十分突出。

　　面對(duì)新形勢新任務(wù)，謝旭人指出，“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長；堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制；堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績效；堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)。

　　謝旭人表示，未來五年要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　要調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。

　　要加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　謝旭人指出，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。要立足我國基本國情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　謝旭人強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間還要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

　　在健全改革體制方面，要在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

　　在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，要努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。

　　在改革完善稅收制度方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。開征環(huán)境保護(hù)稅。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革。并逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

　　此外，謝旭人要求，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政服務(wù)對(duì)象逐步拓寬，財(cái)政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，“十二五”期間迫切需要全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績效。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)，為“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。