香港證監(jiān)會主席：香港是怎樣監(jiān)管股市

　　記者：近來香港證監(jiān)會查處了不少引人矚目的個案。

　　方正：去年，香港證監(jiān)會就市場失當行為發(fā)出總共76張傳票。過去5年，已有超過170項市場失當行為控罪被裁定罪名成立。這是一個可觀的數(shù)字，涵蓋了自證監(jiān)會成立以來，在過去超過21年間所處理的大部分個案。這些個案主要和操縱價格或操縱市場有關(guān)。

　　我們對這些案件進行分類總結(jié)，發(fā)現(xiàn)最常見的操縱行為包括：發(fā)出虛構(gòu)的買賣盤，以制造供應(yīng)量或需求量增加的假象；抬高價格，包括設(shè)定收市價格；以及進行虛假的交易活動，包括虛售交易。這是指一些有關(guān)聯(lián)的人士作出特別的交易安排，以制造交投活躍的假象，但事實上他們只是來回買賣相同的股票。由名義持有人代表同一人進行交易，而有關(guān)股份的實際擁有權(quán)并未改變，也是虛假的交易活動。

　　實行“雙重存檔”制度

　　記者：上市公司被揭發(fā)IPO申報資料造假時有發(fā)生。香港對公司上市材料的審核有哪些程序和經(jīng)驗？

　　方正：香港在審查公司上市材料方面采用一套名為“雙重存檔”的制度，即由香港聯(lián)合交易所有限公司（聯(lián)交所）與證監(jiān)會同時審查一家公司的上市申請材料，并對上市申請材料提出反饋意見。按照“雙重存盤”的安排，上市申請人須在向聯(lián)交所提交上市申請材料后的一個營業(yè)日內(nèi)，通過聯(lián)交所將申請材料送交證監(jiān)會。

　　記者：聯(lián)交所和證監(jiān)會有何分工？

　　方正：聯(lián)交所審查的重點在于上市申請材料是否符合《上市規(guī)則》和《公司條例》中關(guān)于招股書的規(guī)定；證監(jiān)會審查的重點則在于上市申請材料是否符合《證券及期貨條例》及相關(guān)附屬條例的規(guī)定，即證監(jiān)會著重審查招股書的整體披露質(zhì)量及該證券的上市是否符合公眾利益。只有當上市申請取得了聯(lián)交所上市委員會的批準以及證監(jiān)會發(fā)出的“不反對有關(guān)上市申請”的通知之后，聯(lián)交所才可以讓該證券上市。

　　保薦人和上市申請公司有責(zé)任確保提交給監(jiān)管機構(gòu)的材料是真實的。聯(lián)交所和證監(jiān)會僅根據(jù)上市申請材料的內(nèi)容去評估材料的可靠性，并作出是否允許該證券上市的決定。

　　市場有三層監(jiān)管架構(gòu)

　　記者：與內(nèi)地的證監(jiān)機構(gòu)相比，香港證監(jiān)會的功能有何不同？

　　方正：在香港，現(xiàn)行證券及期貨市場的監(jiān)管架構(gòu)是一個所謂的三層監(jiān)管架構(gòu)，包括政府、證監(jiān)會及聯(lián)交所。

　　單就證券上市而言，聯(lián)交所作為前線監(jiān)管者，負責(zé)審閱及審批公司的上市申請及對上市公司上市以后的行為進行持續(xù)監(jiān)管。發(fā)行上市的審批機關(guān)是聯(lián)交所下面的上市委員會。上市委員會有絕對權(quán)力及授權(quán)處理一切有關(guān)上市的事宜。

　　作為法定監(jiān)管機構(gòu)，證監(jiān)會負責(zé)監(jiān)管及監(jiān)察香港交易及結(jié)算所有限公司（香港交易所）及其附屬公司的運作。主要工作包括：監(jiān)察聯(lián)交所作為上市相關(guān)事宜的前線監(jiān)管者之表現(xiàn)及處理異常和具爭議性的事項；審批新市場的成立及新產(chǎn)品的推出，以及審批規(guī)則與條例的修訂；監(jiān)察在香港交易所進行的股票、期權(quán)及期貨交易，調(diào)查市場的不當行為及采取行動。

　　記者：證監(jiān)會與政府是什么關(guān)系？

　　方正：香港證監(jiān)會是專為執(zhí)行《證券與期貨條例》而設(shè)立的法定組織，它獨立于政府公務(wù)員架構(gòu)之外。但政府可以通過其下設(shè)的財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，推動并協(xié)調(diào)各項旨在提高整體市場素質(zhì)的措施，以確保香港的規(guī)管制度符合現(xiàn)代商業(yè)運作的需要。

　　雷曼迷你債之后，證監(jiān)會強化對投資產(chǎn)品性質(zhì)和風(fēng)險披露的監(jiān)管

　　記者：雷曼迷你債事件是否已經(jīng)處理完結(jié)？向公眾發(fā)售的投資產(chǎn)品是各地證券監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管重點，在這方面，證監(jiān)會有何措施？

　　方正：證監(jiān)會就處理有關(guān)中介人銷售雷曼產(chǎn)品的個案在2008年10月擬訂的大部分工作已經(jīng)完成。繼花旗銀行在7月達成和解協(xié)議后，目前總共有約35000名投資者因證監(jiān)會作出調(diào)查而獲有關(guān)的分銷機構(gòu)支付賠償，總賠償金額超過95億港元。

　　向公眾發(fā)售的投資產(chǎn)品的監(jiān)管，有賴于證監(jiān)會規(guī)管職能中相輔相成的六大支柱，分別是披露、發(fā)牌、監(jiān)察中介人操守、調(diào)查、執(zhí)法及投資者教育。

　　記者：為保護投資者利益，證監(jiān)會有沒有推出新的措施？

　　方正：就向公眾發(fā)售的投資產(chǎn)品披露方面，近年來，我們推出了多項監(jiān)管措施，以促進投資者保障。這些措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是推出了綜合產(chǎn)品手冊。其中主要措施包括：發(fā)行商需要為客戶提供篇幅簡短、文字淺顯的產(chǎn)品數(shù)據(jù)概要，說明產(chǎn)品的主要特點、風(fēng)險及各項投資費用，方便投資者參考。

　　其次，我們還為年期超過一年的非上市結(jié)構(gòu)性投資產(chǎn)品引入“售后冷靜期”。投資者可在指定的“售后冷靜期”內(nèi)選擇退出銷售協(xié)議，此時投資者可獲退回投資本金，包括退回銷售收費或銷售傭金，但須扣除市值調(diào)整及任何手續(xù)費。

　　最后，我們對相關(guān)法律也做了修訂，我們把股份或債權(quán)證形式的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品納入《證券及期貨條例》規(guī)管，《證券及期貨和公司法例（結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品修訂）條例》于今年5月13日生效。條例生效后，所有屬股份或債權(quán)證形式的非上市結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，其公開要約轉(zhuǎn)由《證券及期貨條例》的投資要約制度所規(guī)管，而不再受《公司條例》的招股章程制度所規(guī)管。

　　任何人對運作程序投訴，證監(jiān)會須接受審查

　　記者：證監(jiān)會如何監(jiān)管自己？

　　方正：我們受到若干制衡措施的約束。首先，證監(jiān)會的非執(zhí)行董事是我們的前線監(jiān)督者。此外，如有任何人就我們的運作程序向申訴專員公署投訴，我們須接受審查。同時，獨立及非法定的程序覆檢委員會也有權(quán)復(fù)核我們的運作程序及審核我們所采取的行動。另外，我們須定期通過財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局向財政司司長作出匯報，我們的賬目也要呈交立法會審議。

　　香港還有“證券及期貨事務(wù)上訴審裁處”，一個由全職人員出任的獨立上訴審裁處，并由一名法官出任主席。該審裁處受理就證監(jiān)會涉及不同范疇的決定而提出的上訴。