國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。(一)先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。(二)在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。(三)試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，這是增值稅制度改革的一個重要步驟，也是進一步推進結(jié)構(gòu)性減稅的一項舉措。

　　據(jù)了解，從事建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)以及轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)的單位和個人，需按照相應(yīng)稅率對取得的營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅率主要有3%、5%和20%三個檔次。增值稅是以從事銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進口貨物的單位和個人取得的增值額為課稅對象征收的一種稅。

　　財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此次深化增值稅制度改革試點意義深遠。從保證稅制公平的角度，增值稅擴圍有利于避免重復(fù)征稅為部分企業(yè)減負。從保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度，增值稅擴圍為市場主體尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，有利于保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。他進一步分析，之所以選擇在上海是因為其交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達，更容易總結(jié)經(jīng)驗。　

　　社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇介紹說，現(xiàn)實生活中，部分行業(yè)一直存在著營業(yè)稅與增值稅重復(fù)征收的問題。北京一家食品企業(yè)的財務(wù)總經(jīng)理曾告訴記者，由于所處行業(yè)的特殊性，需由國家食品藥品監(jiān)督局核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，但在取得工商營業(yè)執(zhí)照時，工商局據(jù)此核定為餐飲企業(yè)或零售企業(yè)，造成在稅種鑒定上增值稅與營業(yè)稅兩個稅種混淆，一直存在重復(fù)征收的問題，如果增值稅擴圍，將在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)。

　　那么，此次會議提到的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是否會包含金融保險業(yè)呢？事實上，市場對于下調(diào)或取消商業(yè)銀行營業(yè)稅的呼聲由來已久。目前，金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率為5%，值得一提的是，國外大都無此稅項。

　　據(jù)了解，按照銀行經(jīng)營的不同金融業(yè)務(wù)，其計稅營業(yè)額包括貸款業(yè)務(wù)收入、差價業(yè)務(wù)收入和中間業(yè)務(wù)收入。這三種業(yè)務(wù)中，貸款業(yè)務(wù)收入是銀行業(yè)營業(yè)收入的主要內(nèi)容，計稅依據(jù)卻是其經(jīng)營金融業(yè)務(wù)營業(yè)收入全額，而不能扣除任何相關(guān)費用，因此，與提供貨物征收增值稅的行業(yè)相比，銀行業(yè)的實際稅基較寬。

　　一位不愿透露姓名的某商業(yè)銀行財務(wù)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，“事實上，銀行業(yè)上繳的營業(yè)稅非常可觀，但對于銀行而言負擔(dān)較大，如果能夠轉(zhuǎn)為征收增值稅或進行一定的改革，將有利于銀行業(yè)務(wù)水平的發(fā)展。”

　　國泰君安金融業(yè)分析師伍永剛曾預(yù)測，若商業(yè)銀行營業(yè)稅下降2個百分點，14家上市銀行的凈利潤將平均增長達到5.26個百分點。這意味著，如果對金融機構(gòu)稅收進行改革，將在一定程度上提升銀行利潤水平。

　　不過，白景明表示，無論從學(xué)術(shù)研究還是從國際經(jīng)驗來看，對金融業(yè)征收增值稅還存在比較高的技術(shù)難度，其中一個關(guān)鍵問題是進項稅額抵扣如何確認。至于新增兩檔低稅率的目的，在白景明看來，這是為了保持稅負相對穩(wěn)定，是有關(guān)主管部門在全面綜合的考慮之下妥善處理政府與市場關(guān)系的表現(xiàn)。楊志勇認為，從相對長期的角度看，此次設(shè)置的兩檔低稅率或只是改革過程中的一種過渡，以中性為原則的增值稅仍將保持較少的稅率級次，且相應(yīng)調(diào)減稅率是大勢所趨。