《中國黨政干部論壇》2009年第5期發(fā)表了劉明撰寫的“國際金融危機(jī)的全球應(yīng)對及其影響”一文，全文如下：

    20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦峰會前后一系列應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施表明，"一場全球性的危機(jī)，需要全球性的解決方案"；發(fā)端于國際金融危機(jī)的全球應(yīng)對，將使世界經(jīng)濟(jì)形勢、全球治理模式、國際關(guān)系格局等都出現(xiàn)新的變化，并產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出危機(jī)應(yīng)對本身的影響。

    一、國際合作的新進(jìn)展及其局限性

    隨著國際金融危機(jī)不斷加深，各國進(jìn)一步認(rèn)識到，危機(jī)已經(jīng)"影響到每一個國家男女老少的生活，所有國家必須攜手進(jìn)行解決"。與此相對應(yīng)，各國采取了前所未有的、全面的協(xié)調(diào)行動。倫敦峰會同意：將國際貨幣基金組織的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)（SDR）配額；支持多邊發(fā)展銀行（MDB）至少1000億美元的額外貸款；確保為貿(mào)易融資提供2500億美元的支持；為最貧窮國家提供優(yōu)惠融資。這些協(xié)議共同組成了一萬多億美元的扶持計劃，將為全球經(jīng)濟(jì)注入新的動力。事實上，在推出上述扶持計劃以前，各國已經(jīng)采取了各種措施，其財政政策、貨幣政策以及其他各項舉措的國際合作程度也日益提高。所有這些行動，共同組成了史無前例的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃。

    在倫敦峰會上，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資、拒絕貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)成為各國的共識。峰會重申：不得針對投資或商品及服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新的障礙，不對出口施加新的限制，不得推行違背世貿(mào)組織規(guī)則的措施來刺激出口。各國承諾，以"合作的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度來實施所有經(jīng)濟(jì)政策，顧及這些政策對其他國家的影響"，防止貨幣競相貶值，繼續(xù)致力于達(dá)成一個積極和兼顧各方的多哈談判協(xié)議。

    當(dāng)然，國際合作遠(yuǎn)不能代替主權(quán)國家自身復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的努力。即使是引人注目的超過萬億美元的注資計劃，基本上也是通過國際組織給受影響最大的不發(fā)達(dá)國家使用的，在解決特定國家非常緊迫的銀行危機(jī)和財政危機(jī)方面具有一定的實際意義。但是，對于各主要國家有毒資產(chǎn)的剝離、金融體系的穩(wěn)定和重建，特別是世界主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，目前國際合作的新進(jìn)展和現(xiàn)實水平，其意義也更多地在于向市場注入信心而非資金。

    此外，國際合作并未消除國際競爭。在倫敦峰會召開前夕，各國訴求和利益的沖突被一覽無余：美國和英國希望各國政府增加刺激經(jīng)濟(jì)的支出，德國、法國等歐洲國家希望對金融部門實施更嚴(yán)格的監(jiān)管，新興經(jīng)濟(jì)體則希望獲得更大發(fā)言權(quán)。盡管峰會期間與會者做出了幾乎是具有歷史意義的妥協(xié)，但是沒有人會相信大國的分歧自此煙消云散。

    面對大約25年來首次全球性衰退，保護(hù)主義也更具滋生的土壤。倫敦峰會后，歐美國家仍然可能利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會責(zé)任，以及WTO允許的例外條款等各種不同形式保護(hù)本國貿(mào)易。值得注意的是，倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明在承諾不會退而奉行保護(hù)主義的同時，特別強(qiáng)調(diào)"不能采取限制世界范圍內(nèi)的資本流動--特別是流向發(fā)展中國家的資本--的措施"，相對而言，世界范圍內(nèi)的"勞動力"流動--特別是向發(fā)達(dá)國家的"勞動力"流動卻沒有受到相應(yīng)的關(guān)注。這樣的細(xì)節(jié)也反映了當(dāng)今世界話語主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實，對于處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體來說，也的確具有深意。

    二、全球治理的新動向及其矛盾性

    冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化進(jìn)程的加速以及國際關(guān)系格局的重大調(diào)整，全球治理（global governance）問題逐步浮出水面。

    但是，全球治理與國家主權(quán)存在著內(nèi)在矛盾。例如，國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)稱，為確保受援國償還貸款的能力，要求受援國必須推進(jìn)私有化、市場經(jīng)濟(jì)體制和自由貿(mào)易，甚至建立與之相應(yīng)的"社會政治結(jié)構(gòu)和社會政治狀態(tài)"，包括政治合法性、社會秩序和行政效率，等等。國際貨幣基金組織多年來實行的"（貸款）條件性"（conditionality）要求，事實上將全球治理與善治（good governance）掛上了鉤。問題在于，這樣的掛鉤非但沒有帶來"善治"，反而常常加深借款國家的危機(jī)程度，甚至造成社會動蕩。上世紀(jì)90年代，這樣的理論和實踐引發(fā)了廣泛爭議，國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)也一度因此在發(fā)展中國家臭名昭著。

    由于各國普遍認(rèn)為，金融業(yè)的重大衰退以及金融監(jiān)管措施的重大失誤，是導(dǎo)致當(dāng)前國際金融危機(jī)的根本原因，因而，在構(gòu)建更加強(qiáng)有力的本國監(jiān)管系統(tǒng)的同時，為全球金融系統(tǒng)建立更加強(qiáng)有力的、更加具有全球一致性和系統(tǒng)性的、通過國際社會一致認(rèn)可的、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架，以重建信任，走出危機(jī)，就成為各國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。由此，全球治理思想可能再次受到青睞。

    作為倫敦峰會后的一項直接行動，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）不久前發(fā)布最新稅收表現(xiàn)評估報告，將菲律賓、馬來西亞、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭４國列入"避稅天堂"的"黑名單"，認(rèn)為他們拒絕履行國際通用稅收標(biāo)準(zhǔn)，包括金融信息及稅收體制不透明，稅率極低甚至不征稅，為其他國家和地區(qū)的企業(yè)、組織和個人避稅、洗錢提供方便，損害國際金融體系的穩(wěn)定等。該報告還將38個國家和地區(qū)列入"灰名單"。由于倫敦峰會同意對拒不合作的"避稅天堂"實施強(qiáng)硬的制裁措施--包括撤回國際貨幣基金組織和世行的投資，所以該報告在國際社會引起不小震動。作為目前銀行保密最嚴(yán)格的國家，列支敦士登和瑞士也不得不表示，將逐步適應(yīng)倫敦峰會的決議。

    倫敦峰會決定建立一個新的金融穩(wěn)定工作組（FSB），作為金融穩(wěn)定論壇的繼任者，這個工作組包括所有20國集團(tuán)的國家、金融穩(wěn)定論壇成員、西班牙和歐盟委員會。金融穩(wěn)定工作組的職能是與國際貨幣基金組織合作，就宏觀經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險提出預(yù)警，并提出必要的解決方案；尤其是要加強(qiáng)對所有重要的金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融市場的監(jiān)管與監(jiān)督，這里首當(dāng)其沖的是對重要的對沖基金的監(jiān)督與監(jiān)管。

    當(dāng)然，正如英國《金融時報》所言："在圍繞G20會議展開的政策論戰(zhàn)中，IMF（國際貨幣基金組織）是少數(shù)幾個確定無疑的勝利者之一，該組織正一邊獲取更多資金，一邊降低貸款申請的難度。"在國際貨幣基金組織大幅增強(qiáng)貸款能力的同時，倫敦峰會決定大力鞏固國際金融機(jī)構(gòu)，尤其是國際貨幣基金組織，并對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，包括其授權(quán)、規(guī)模和治理，增強(qiáng)其長期相關(guān)度、執(zhí)行效力和合法性，使之適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化和全球化的新挑戰(zhàn)，有效幫助成員國和股東管理危機(jī)并防范未來的危機(jī)。峰會決定，通過提高戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和決策水平來增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和責(zé)任，國際貨幣基金組織官員也可能被給予更高的參與度。

    從國際貨幣基金組織取得的最新進(jìn)展來看，包括它新推出的靈活信貸安排（FCL）以及對貸款和限制條件框架的改革等，都有助于它適應(yīng)各國的需求，尤其是外部資本從銀行和企業(yè)部門回撤時面臨的問題。倫敦峰會表示支持墨西哥尋求靈活信貸安排的決定，其實，排在國際貨幣基金組織大門口的隊伍可能還會加長。

    如同"新干涉主義"理論曾經(jīng)為失去對手的"北約"賦予新的使命一樣，再度受到青睞的全球治理思想也可能為失去"革命方向"的國際貨幣基金組織帶來新的生機(jī)。隨著國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)，包括新建立的金融穩(wěn)定工作組，以及被賦予監(jiān)督各國擯棄保護(hù)主義情況責(zé)任的"老牌"國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)--世界貿(mào)易組織--履行各自全球治理職能的展開，全球治理與國家主權(quán)之間的內(nèi)在矛盾性可能會有新的表現(xiàn)。

    倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明稱，一方面是"基于市場原則"的"開放型世界經(jīng)濟(jì)"，另一方面是"強(qiáng)有力的全球機(jī)構(gòu)"的"有效監(jiān)管"，這是"可持續(xù)性全球化發(fā)展和所有各國日益繁榮增長的唯一可靠基礎(chǔ)"。照此看來，設(shè)想中對于國際金融危機(jī)始作俑者的"全球監(jiān)管"，搞不好最后變成了大國通過全球治理來"監(jiān)管全球"。

    三、可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇及其復(fù)雜性

    倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明有一段充滿感性的表述："我們相信，繁榮是不可分割的；這種增長，如要持續(xù)下去，就需要共享；我們的全球復(fù)興計劃，其核心包括那些勤奮工作家庭的需求和就業(yè)，不僅在發(fā)達(dá)國家，而且也在新興市場和世界上最貧窮國家；不僅要反映今天人們的利益，而且要考慮子孫后代的利益。"

    這就是說，應(yīng)對國際金融危機(jī)，適應(yīng)全球化的新挑戰(zhàn)，促使各國領(lǐng)導(dǎo)人正在就有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動可持續(xù)性的一些關(guān)鍵價值和原則，達(dá)成某種全球性共識。各國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將支持就經(jīng)濟(jì)活動的可持續(xù)性問題進(jìn)行討論，以期形成一個"憲章"，并就此問題在下一次會議上做進(jìn)一步討論。這是一個常常被人忽略、其實相當(dāng)重要的動向。

    從目前情況看，美國是本次國際金融危機(jī)的發(fā)源地，遭受損失首當(dāng)其沖；但另一方面，遭受損失最嚴(yán)重的可能倒是"震中"之外的地區(qū)，比如傳統(tǒng)的西方大國、新興經(jīng)濟(jì)體和世界上最貧窮國家。特別是最貧窮國家在這場危機(jī)中遭受了過重的沖擊，促使各國領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，"共同負(fù)有減輕本次危機(jī)對社會影響的責(zé)任"。在倫敦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供500億美元來支持低收入國家的社會保障、促進(jìn)貿(mào)易和安全發(fā)展，加大對低收入國家、其他發(fā)展中國家以及新興市場的扶持力度。

    作為對國際金融危機(jī)的應(yīng)對，各國在不斷推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃的同時，還特別強(qiáng)調(diào)"以最佳方式使用資金，以達(dá)成幫助經(jīng)濟(jì)有活力、可持續(xù)且綠色復(fù)蘇的目標(biāo)"。在倫敦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申"在化解氣候不可逆變化威脅方面的承諾"，并表示將致力于在2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上達(dá)成有關(guān)協(xié)議。

    倫敦峰會結(jié)束后，全球各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛推出新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激方案或舉措。值得注意的是，各國的經(jīng)濟(jì)刺激方案并不僅僅著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的救助或同質(zhì)的重復(fù)，而是試圖借此機(jī)會進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級；或者說，各國的經(jīng)濟(jì)刺激方案并不僅僅著眼于目前的脫困和走出危機(jī)，而是試圖在救助之中為各自經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和持久繁榮奠定基礎(chǔ)。

    從國際機(jī)制的角度說，不僅主要國際金融機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用得以凸顯，各國還設(shè)想聯(lián)合國和其他國際機(jī)構(gòu)建立有效機(jī)制，監(jiān)控當(dāng)前危機(jī)對最貧窮和最脆弱國家的影響，包括設(shè)想國際勞工組織和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同工作，對涉及促進(jìn)就業(yè)的各項行動進(jìn)行評估。倫敦就業(yè)會議和羅馬社會峰會發(fā)布的公報和它們所提出的基本原則也得到了各國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議及其可能達(dá)成的有關(guān)協(xié)議也蘊(yùn)涵深意。聯(lián)合國"全球契約"近日甚至在中國部分城市和企業(yè)取得進(jìn)展。

    迄今為止，對于類似的國際機(jī)制安排，對于相關(guān)國際文件中的"社會責(zé)任"、"可持續(xù)發(fā)展"一類看似原則性的表述及其背后可能暗含的實質(zhì)內(nèi)容，我們認(rèn)識和研究得相當(dāng)不夠。如果放在更大的視野中，一個涉及政府、國際組織、國際公民社會等各方在內(nèi)的全球治理結(jié)構(gòu)正在隱然形成。這樣的全球治理結(jié)構(gòu)對于國際事務(wù)的處理，甚至對于傳統(tǒng)上屬于主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)的處理，都將以我們不曾料想的速度，產(chǎn)生我們可能不曾料想的重大影響。

    四、權(quán)力轉(zhuǎn)移的新趨勢及其長期性

    在協(xié)調(diào)應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，新興市場和發(fā)展中國家，包括窮國在內(nèi)，必須有更大的話語權(quán)和代表權(quán)，這樣的觀點得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。各國承諾堅決執(zhí)行2008年4月達(dá)成的國際貨幣基金組織配額和話語權(quán)改革的方案，并要求國際貨幣基金組織在2011年1月之前完成下一次配額審查；承諾大力實施2008年10月通過的世界銀行改革方案，爭取在2010年春季會議上，就發(fā)言權(quán)和會議代表改革的問題有進(jìn)一步的推進(jìn)；同意國際金融機(jī)構(gòu)的首腦和高級領(lǐng)導(dǎo)層必須履行公開、透明的選舉過程；就提高國際金融機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度和適應(yīng)能力進(jìn)行深入改革；等等。一項直接的結(jié)果是，世界銀行和國際貨幣基金組織只由歐美國家執(zhí)掌的慣例在理論上將被打破，新成立的金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)也可望具有更廣泛的代表性。

    但是，權(quán)力轉(zhuǎn)移將是一個漫長的過程。例如，輿論注意到國際貨幣基金組織在倫敦峰會獲得增資，大量分?jǐn)傋①Y義務(wù)的國家肯定會提出在該組織擴(kuò)大發(fā)言權(quán)的訴求，并要求加快改革進(jìn)程。事實上中國在倫敦峰會前就發(fā)出了一系列改革的聲音。按目前國際貨幣基金組織的表決規(guī)則，對重大事項的表決必須得到85%以上的贊成票才能通過。作為該組織最大的份額擁有者，美國占有16.77%的投票權(quán)。這意味著美國事實上享有一票否決權(quán)。美、日、德、英、法五國共計更是達(dá)到了近40%。中國僅為3.66%。倫敦峰會決定的注資是否和投票權(quán)掛鉤、如何掛鉤，目前還沒有細(xì)節(jié)性的東西。包括中國在內(nèi)，即使一些國家的投票權(quán)因此而有所提高，現(xiàn)存的權(quán)力分配格局在可預(yù)見的未來也很難出現(xiàn)根本性改變。針對份額和投票權(quán)的改革將是一個漫長的過程，更不可能因此而迅速從根本上撼動現(xiàn)存國際金融秩序。

    如果這樣的判斷成立，那么國際貨幣基金組織的功能越強(qiáng)大、地位越提高，實際上美國以及西方大國對于世界經(jīng)濟(jì)、特別是國際金融領(lǐng)域的控制力也就越強(qiáng)化，只不過這樣的控制和"領(lǐng)導(dǎo)"是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢、大背景下得以增強(qiáng)的，而且打上了全球治理的旗號。新興市場國家的發(fā)言權(quán)并沒有得到多大改善。

    除發(fā)言權(quán)問題外，創(chuàng)立超主權(quán)儲備貨幣的呼聲在倫敦峰會前后也一度成為輿論跟蹤的熱點。美元一定意義上堪稱"世界貨幣"，但美國的貨幣政策卻過多地考慮自身利益，而不顧及美元貶值或美國國債收益率下跌可能對其他國家、特別是美元資產(chǎn)的債權(quán)國產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響。美國政府采取定量寬松的貨幣政策，大量增發(fā)美元，在市場上一度引發(fā)恐慌。在這樣的背景下，中國和新興市場經(jīng)濟(jì)體呼吁改革美元壟斷的國際貨幣體系，甚至提出超主權(quán)國際儲備貨幣設(shè)想，這當(dāng)然具有其合理性，也起到了讓世界各國更加重視這一問題的作用。不過，美元的地位短期內(nèi)依然無法被取代，這是我們必須正視的現(xiàn)實。從理論上說，美聯(lián)儲大規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)貨幣當(dāng)然會轉(zhuǎn)化為美元貶值的壓力，進(jìn)而可能危及美元地位。但是，貨幣供應(yīng)量只是貨幣幣值的決定因素之一。在當(dāng)前形勢下，美元仍然為世界唯一超級大國的政治、軍事霸權(quán)所支撐，在全球危機(jī)之中仍然比其他貨幣具有更強(qiáng)勢的地位，得到更多的追捧。從長期來看，如果美國和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，則包括美國以外國家的經(jīng)濟(jì)增長、全球貿(mào)易的增長、對儲備資產(chǎn)的選擇等，都會不斷產(chǎn)生龐大的美元需求，并對美元形成支撐。從國際政治角力的角度看，西方大國對超主權(quán)儲備貨幣基本上持抵制態(tài)度，這和新興市場國家對中國一定程度的呼應(yīng)形成了對比。

    由于形勢尚在急遽演變之中，因而去做關(guān)于美元地位的判斷，無論結(jié)論如何，都多少有些"不明智"。不過，考慮到中國龐大外匯資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，即使我們判定美元的最終崩潰不可避免，現(xiàn)實的和明智的博弈策略也仍然是在"維穩(wěn)"之后再擇機(jī)化解風(fēng)險，而不是急于"推倒重來"。試設(shè)想，就算我們真能迅速建立一種超主權(quán)國際儲備貨幣，不管是以特別提款權(quán)還是以別的什么方式，對于中國式的龐大外儲來說，它意味著什么？這是我們不得不面對的尷尬局面。套用最近一本暢銷書的書名來說，中國人可以"不高興"，但中國人不可以"不理智"。

    事實上，中國有著很多更具現(xiàn)實性的選擇。中國與東盟建立的自由貿(mào)易區(qū)可望從2010年啟動，其規(guī)模將超過歐共體和北美洲，成為全球第一。這樣的機(jī)制安排當(dāng)然有助于推動中國與東盟各國的貨幣互換，也會有助于亞洲各國有效規(guī)避金融風(fēng)險。類似格局如果進(jìn)一步向亞太地區(qū)或者更廣的區(qū)域擴(kuò)展，則中國的回旋余地和整個國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境就可望大大改觀。近一時期來，推動周邊貿(mào)易使用人民幣結(jié)算試點，推進(jìn)人民幣和有關(guān)國家貨幣互換等進(jìn)展順利，證明上述路線圖是可行的。

    結(jié)論是，從基礎(chǔ)性工作做起，漸次推進(jìn)區(qū)域貨幣合作，穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣的地區(qū)影響力，不斷推動人民幣的國際化進(jìn)程，逐步形成國際貨幣體系多元化的格局，直至水到渠成，最終從根本上改造舊有的國際貨幣體系，既可以為我們化解外儲風(fēng)險贏得更大的回旋余地，也從根本上有利于實現(xiàn)國際金融體系改革的"軟著陸"。（作者：劉明）